Регулирование исполнения бюджета в условиях чрезвычайной ситуации в Республике Беларусь

Общие положения

Вопросы исполнения бюджета в условиях чрезвычайной ситуации в Республике Беларусь регулируются комплексом нормативных правовых актов, прежде всего — Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З, а также специальным законодательством о чрезвычайных ситуациях.

1. Принципы бюджетной системы как правовая основа

Согласно статье 8 Бюджетного кодекса (Раздел II, Глава 3), бюджетная система Республики Беларусь основывается на ряде фундаментальных принципов, в числе которых:

• принцип сбалансированности бюджетов — объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета;
• принцип эффективности использования бюджетных средств;
• принцип достоверности бюджетов;
• принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств.

Эти принципы сохраняют своё действие и в условиях чрезвычайной ситуации, формируя правовые рамки для любых отклонений от плановых показателей бюджета.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 8 — etalonline.by

2. Казначейское исполнение республиканского бюджета

В соответствии со статьёй 106 Бюджетного кодекса (Раздел IX, Глава 21), казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает:

• осуществление операций со средствами республиканского бюджета через единый казначейский счёт;
• распределение республиканских налогов, сборов (пошлин) между республиканским и местными бюджетами;
• возврат, зачёт сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;
• осуществление иных операций, предусмотренных бюджетным законодательством.

Данный порядок казначейского исполнения сохраняется и в условиях чрезвычайной ситуации, обеспечивая централизованный контроль за движением бюджетных средств.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 106 — etalonline.by

3. Резервные фонды и непредвиденные расходы

Бюджетное законодательство Республики Беларусь предусматривает механизм резервных фондов для финансирования непредвиденных расходов, к которым относятся и расходы, связанные с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций. В рамках республиканского бюджета могут создаваться резервные фонды, средства которых направляются на финансирование мероприятий, не предусмотренных при утверждении бюджета, но необходимых для оперативного реагирования на возникающие обстоятельства.

Порядок формирования и использования таких фондов устанавливается Правительством Республики Беларусь и определяется в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

4. Изменение состава и показателей бюджета

В условиях чрезвычайной ситуации может возникнуть необходимость внесения изменений в утверждённые показатели бюджета. Согласно Бюджетному кодексу, изменение состава и показателей бюджета осуществляется в установленном порядке с соблюдением процедуры, предусмотренной для внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

Так, в соответствии со статьёй 91 Бюджетного кодекса (Раздел VII, Глава 16), составление проекта республиканского бюджета осуществляется Правительством Республики Беларусь, а организационно-методическое руководство — Министерством финансов. При необходимости оперативного перераспределения средств в условиях чрезвычайной ситуации соответствующие решения принимаются уполномоченными органами в рамках их компетенции.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 91 — etalonline.by

5. Особенности исполнения бюджета дипломатическими представительствами

Отдельно следует отметить статью 1051 Бюджетного кодекса (Раздел IX, Глава 20), устанавливающую особенности исполнения республиканского бюджета дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь. Согласно данной статье:

• неиспользованные остатки бюджетных средств на счетах и в кассах загранучреждений по окончании финансового года остаются на банковских счетах и засчитываются в счёт бюджетного финансирования в очередном финансовом году;
• доходы республиканского бюджета, поступившие на счета загранучреждений, засчитываются в счёт их бюджетного финансирования в пределах утверждённых бюджетных ассигнований.

Данный механизм обеспечивает устойчивость финансирования загранучреждений, в том числе в условиях нестабильности.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 1051 — etalonline.by

6. Ответственность за нарушение порядка использования бюджетных средств

В условиях чрезвычайной ситуации особое значение приобретает соблюдение порядка использования бюджетных средств. Согласно статье 12.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, незаконное получение, нецелевое использование и (или) использование с нарушением законодательства средств бюджета влечёт административную ответственность.

Источник: Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, статья 12.8 — etalonline.by

Заключение

Таким образом, регулирование исполнения бюджета в условиях чрезвычайной ситуации в Республике Беларусь осуществляется на основе комплексного подхода, включающего:

1. Сохранение базовых принципов бюджетной системы (статья 8 Бюджетного кодекса);
2. Казначейское исполнение бюджета через единый казначейский счёт (статья 106);
3. Использование резервных фондов для финансирования непредвиденных расходов, включая ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций;
4. Возможность оперативного изменения показателей бюджета в установленном законодательством порядке;
5. Административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств (статья 12.8 КоАП).

Вместе с тем следует отметить, что в доступной базе законодательства не удалось найти конкретные статьи Бюджетного кодекса, посвящённые исключительно и прямо регулированию исполнения бюджета в условиях режима чрезвычайного положения. Для получения более детальной информации рекомендуется обратиться к Закону Республики Беларусь «О чрезвычайном положении» и иным специальным актам законодательства, регулирующим вопросы функционирования государственных органов и финансовой системы в условиях чрезвычайных режимов.