Как регулируются вопросы охраны земель?

Регулирование вопросов охраны земель в Республике Беларусь

Вопросы охраны земель в Республике Беларусь регулируются комплексом нормативных правовых актов, центральное место среди которых занимает Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. №425-З (далее — Кодекс о земле). Регулирование осуществляется на нескольких уровнях и охватывает множество аспектов, которые могут быть систематизированы следующим образом.

1. Основные принципы земельных отношений

Согласно статье 5 Кодекса о земле, земельные отношения осуществляются на основе принципов, среди которых ключевое значение для охраны земель имеет принцип государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель, в том числе установления единого порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода земель из одних категорий и видов в другие.

Источник: Кодекс Республики Беларусь о земле, ст. 5 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800425#root#chapter-1#article-5

2. Категорирование земель как инструмент охраны

В соответствии со статьёй 6 Кодекса о земле, все земли Республики Беларусь делятся на семь категорий:

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли населённых пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов;
• земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;
• земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли запаса.

Категорирование обеспечивает дифференцированный подход к охране и использованию земель в зависимости от их целевого назначения.

Источник: Кодекс Республики Беларусь о земле, ст. 6 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800425#root#chapter-1#article-6

3. Распределение компетенции между органами государственной власти

Охрана земель обеспечивается через чёткое распределение полномочий между различными уровнями государственной власти:

3.1. Президент Республики Беларусь (статья 26)

Президент определяет единую государственную политику в области использования и охраны земель, устанавливает порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, согласовывает возможность предоставления земельных участков при необходимости их изъятия из сельскохозяйственных земель, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения и др. Президентом могут устанавливаться иные правила в области использования и охраны земель, чем те, которые предусмотрены Кодексом.

Источник: Кодекс Республики Беларусь о земле, ст. 26 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800425#root#chapter-2#article-26

3.2. Совет Министров Республики Беларусь (статья 27)

Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области использования и охраны земель, устанавливает порядок изъятия и предоставления земельных участков, порядок перевода земель из одних категорий и видов в другие, утверждает региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов, схемы землеустройства областей и обеспечивает их реализацию, устанавливает порядок возмещения потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, а также порядок размещения нестационарных объектов и многие другие вопросы.

Источник: Кодекс Республики Беларусь о земле, ст. 27 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800425#root#chapter-2#article-27

3.3. Государственный комитет по имуществу (статья 28)

Госимущество проводит единую государственную политику в области использования и охраны земель, устанавливает порядок проведения работ по установлению (восстановлению), изменению границ земельных участков, обеспечивает разработку проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства административно-территориальных единиц.

Источник: Кодекс Республики Беларусь о земле, ст. 28 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800425#root#chapter-2#article-28

3.4. Местные исполнительные и распорядительные органы (статьи 30, 32)

Минский городской, городские (городов областного, районного подчинения) исполнительные комитеты утверждают землеустроительную документацию, принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков, обеспечивают охрану земель на соответствующих территориях. Сельские, поселковые исполнительные комитеты представляют на утверждение землеустроительную документацию, принимают решения об изъятии земельных участков и осуществляют иные полномочия в пределах своей компетенции.

Источник: Кодекс Республики Беларусь о земле, ст. 30 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800425#root#chapter-2#article-30; ст. 32 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800425#root#chapter-2#article-32

3.5. Структурные подразделения землеустройства местных исполнительных комитетов (статья 35)

В областных, Минском городском, городских (городов областного подчинения), районных исполнительных комитетах создаются структурные подразделения землеустройства, которые выполняют возложенные на них функции в границах соответствующих регионов.

Источник: Кодекс Республики Беларусь о земле, ст. 35 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800425#root#chapter-2#article-35

4. Землеустройство как механизм охраны земель

Согласно статье 94 Кодекса о земле, землеустройство включает в себя разработку проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства административно-территориальных и территориальных единиц, разработку материалов предварительного согласования места размещения земельных участков, проектов отвода земельных участков и материалов по установлению их границ и иные мероприятия, направленные на рациональное использование и охрану земель.

Источник: Кодекс Республики Беларусь о земле, ст. 94 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800425#root#chapter-8#article-94

5. Государственный контроль за использованием и охраной земель

В соответствии со статьёй 107 Кодекса о земле, государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в целях соблюдения всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установленного порядка пользования землями, земельными участками, а также иных правил и норм, предусмотренных законодательством об охране и использовании земель. Данный контроль является важнейшим инструментом обеспечения соблюдения земельного законодательства.

Источник: Кодекс Республики Беларусь о земле, ст. 107 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800425#root#chapter-10#article-107

6. Гарантии при изъятии земельных участков для государственных нужд

Статья 88 Кодекса о земле устанавливает, что при изъятии земельных участков для государственных нужд землепользователям возмещаются убытки, а также осуществляется выкуп земельных участков, находящихся в частной собственности. Данные гарантии обеспечивают защиту прав землепользователей и способствуют соблюдению баланса публичных и частных интересов в области охраны земель.

Источник: Кодекс Республики Беларусь о земле, ст. 88 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800425#root#chapter-7#article-88

Резюме

Регулирование вопросов охраны земель в Республике Беларусь представляет собой многоуровневую систему, основанную на Кодексе о земле и иных актах законодательства. Оно включает:

1. Нормативно-правовую базу — установление принципов, категорирования земель и правил использования;
2. Распределение компетенции — между Президентом, Советом Министров, Государственным комитетом по имуществу и местными органами власти;
3. Землеустройство — разработку схем и проектов использования и охраны земельных ресурсов;
4. Государственный контроль — мониторинг соблюдения земельного законодательства всеми субъектами;
5. Защиту прав землепользователей — гарантии при изъятии земель для государственных нужд.

Данная система обеспечивает комплексный подход к охране земель как важнейшего природного ресурса и национального достояния Республики Беларусь.