Как регулируются вопросы ответственности за нарушение земельного законодательства?

Регулирование ответственности за нарушение земельного законодательства в Республике Беларусь

1. Базовая норма — Кодекс Республики Беларусь о земле

Фундаментальной нормой, закрепляющей ответственность за нарушения в сфере земельных отношений, является статья 96 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З, которая устанавливает:

«Лица, нарушившие законодательство об охране и использовании земель, несут ответственность, установленную законодательными актами.»

Данная статья носит отсылочный характер и не устанавливает конкретных санкций самостоятельно, а направляет к иным законодательным актам, определяющим виды и меры ответственности.

2. Виды юридической ответственности

Земельное законодательство Республики Беларусь предусматривает четыре основных вида ответственности за земельные правонарушения:

2.1. Административная ответственность

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (КоАП) устанавливает административную ответственность за широкий перечень земельных правонарушений. Ключевой нормой является:

Статья 16.10 КоАП — «Нарушение порядка использования земли и требований по ее охране», предусматривающая:

• Часть 1: Неиспользование земельного участка в течение установленного срока — штраф до 10 базовых величин (БВ), на индивидуального предпринимателя — до 25 БВ, на юридическое лицо — до 50 БВ.
• Часть 2: Нарушение порядка снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель, либо нарушение порядка рекультивации.

Кроме того, к земельным административным правонарушениям относятся нормы, содержащиеся в различных главах КоАП:

• Статьи 15.6, 15.10–15.17, 15.61 (глава 15) — правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования (порча земель, нарушение правил использования участков земель лесного фонда, повреждение сенокосов или пастбищных угодий и др.);
• Часть 2 статьи 21.12 — правонарушения против порядка архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства;
• Статья 23.41 — самовольное занятие земельного участка;
• Статья 23.42 — нарушение сроков возврата временно занимаемых земель.

2.2. Уголовная ответственность

Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З (УК) предусматривает уголовную ответственность за наиболее общественно опасные посягательства на землю:

Статья 269 УК — «Порча земель»:

Уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или иными веществами, отходами, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное повреждение земель (порча земель), совершенные на экологически неблагополучной территории либо повлекшие умышленное или по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере, —

наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.

Статья 270 УК — «Уничтожение либо повреждение торфяников»:

Уничтожение либо повреждение торфяников в результате неосторожного обращения с огнем или другими источниками повышенной опасности, повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере, —

наказываются штрафом, или арестом, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.

Указанные составы отнесены к главе 26 УК — «Преступления против экологической безопасности и природной среды».

2.3. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность

Лица, причинившие вред землям в результате нарушения земельного законодательства, обязаны возместить причинённый ущерб в полном объёме в соответствии с гражданским законодательством. Это включает:

• возмещение реального ущерба;
• затраты на восстановление (рекультивацию) нарушенных земель;
• компенсацию упущенной выгоды.

2.4. Дисциплинарная ответственность

Должностные лица и работники, допустившие нарушения земельного законодательства при исполнении служебных обязанностей, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о государственной службе.

3. Обязанности землепользователей

Согласно статье 70 Кодекса Республики Беларусь о земле, землепользователи обязаны:

• использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и условиями отвода;
• осуществлять мероприятия по охране земель;
• своевременно вносить плату за пользование земельными участками;
• соблюдать установленные сроки занятия земельных участков и условия отвода;
• не нарушать права иных землепользователей;
• возвратить предоставленные во временное пользование или аренду земельные участки по истечении срока;
• соблюдать установленные ограничения (обременения) прав на земельные участки.

Нарушение этих обязанностей может повлечь применение соответствующих мер ответственности.

4. Органы, уполномоченные составлять протоколы

Протоколы об административных правонарушениях в области использования и охраны земель вправе составлять уполномоченные должностные лица государственных органов, в том числе:

• Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
• органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды;
• иных уполномоченных государственных органов в пределах их компетенции.

5. Источники

Резюме: Вопросы ответственности за нарушение земельного законодательства в Республике Беларусь регулируются комплексом нормативных правовых актов. Базовой нормой выступает статья 96 Кодекса о земле, которая отсылает к иным законодательным актам. Конкретные меры ответственности (административные и уголовные) установлены соответственно Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Республики Беларусь. Дополнительно могут применяться гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность в зависимости от характера правонарушения и субъекта, его совершившего.