Регулирование предоставления субсидий некоммерческим организациям в Республике Беларусь

Правовая основа

Вопросы предоставления субсидий некоммерческим организациям в Республике Беларусь регулируются комплексом нормативных правовых актов, основу которых составляет Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З, а также иные законодательные акты, включая указы Президента Республики Беларусь и постановления Совета Министров Республики Беларусь.

1. Фундаментальные принципы бюджетного финансирования

Согласно статье 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, бюджетная система Республики Беларусь основывается на ряде ключевых принципов, непосредственно влияющих на порядок предоставления субсидий:

• принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств — бюджетные средства выделяются конкретным получателям на конкретные цели;
• принцип эффективности использования бюджетных средств — предполагает достижение наилучших результатов при использовании выделенных средств;
• принцип достоверности бюджетов — означает, что бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных показателей.

Эти принципы означают, что субсидии некоммерческим организациям предоставляются не произвольно, а строго определённым получателям на заранее установленные цели, с обязательным контролем за эффективностью и целевым использованием выделенных средств.

2. Субсидии как форма бюджетных расходов

В рамках бюджетного законодательства субсидии некоммерческим организациям рассматриваются как один из видов расходов бюджета, направленных на финансовое обеспечение уставной деятельности некоммерческих организаций, оказание государственной поддержки социально значимым инициативам, а также на компенсацию отдельных затрат организаций.

Субсидии следует отличать от иных форм финансовой помощи, предусмотренных Бюджетным кодексом:

В отличие от дотаций и субвенций, которые в соответствии со статьёй 75 Бюджетного кодекса относятся к формам межбюджетных трансфертов (т.е. передаются между уровнями бюджетов), субсидии некоммерческим организациям представляют собой прямые бюджетные ассигнования организациям — получателям бюджетных средств.

3. Участники бюджетного процесса

В соответствии со статьёй 78 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, участниками бюджетного процесса, в том числе в части предоставления субсидий, являются:

• Президент Республики Беларусь;
• Парламент Республики Беларусь (утверждает бюджет, в котором предусмотрены субсидии);
• Правительство Республики Беларусь (организует исполнение бюджета);
• местные Советы депутатов и местные исполнительные и распорядительные органы;
• органы Комитета государственного контроля (осуществляют контроль за целевым использованием);
• иные государственные органы, на которые возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений.

4. Бюджетные организации и некоммерческие организации

Согласно статье 79 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, бюджетные организации (являющиеся некоммерческими по своей природе) разрабатывают показатели своей деятельности, составляют бюджетные сметы и осуществляют свою деятельность в рамках планов распорядителя бюджетных средств. Для таких организаций субсидии являются основным источником финансового обеспечения.

Что касается небюджетных некоммерческих организаций (общественных объединений, фондов, ассоциаций и иных), субсидии им предоставляются на основании:

• закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, в котором утверждаются соответствующие расходные статьи;
• специальных нормативных правовых актов (указов Президента, постановлений Правительства), устанавливающих порядок и условия предоставления субсидий конкретным категориям некоммерческих организаций.

5. Порядок и условия предоставления

Предоставление субсидий некоммерческим организациям, как правило, осуществляется на следующих условиях:

1. Целевое назначение — субсидия предоставляется на конкретные, законодательно установленные цели (например, выполнение уставных задач, реализация социальных программ, проведение культурно-массовых мероприятий).

2. Долевое финансирование — в ряде случаев некоммерческая организация должна участвовать в софинансировании соответствующих расходов.

3. Согласование показателей деятельности — в соответствии со статьёй 79 Бюджетного кодекса, показатели деятельности согласовываются с вышестоящей организацией (распорядителем бюджетных средств).

4. Отчётность — получатель субсидии обязан представлять отчёт о целевом использовании выделенных средств.

5. Контроль — органы Комитета государственного контроля и иные уполномоченные органы осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

6. Ответственность за нецелевое использование

Использование субсидий не по целевому назначению влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь, включая:

• возврат предоставленных средств в бюджет;
• применение штрафных санкций;
• в отдельных случаях — привлечение к административной или уголовной ответственности.

Источники

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З:
   • Статья 8 «Принципы бюджетной системы Республики Беларусь» — URL
   • Статья 75 «Формы межбюджетных трансфертов» — URL
   • Статья 78 «Участники бюджетного процесса» — URL
   • Статья 79 «Бюджетные организации» — URL

Примечание: Приведённая информация основана на положениях Бюджетного кодекса Республики Беларусь. Детальные процедуры предоставления субсидий конкретным категориям некоммерческих организаций устанавливаются специальными нормативными правовыми актами — указами Президента Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, которые могут быть предметом отдельного правового анализа.