Применение мер обеспечения по делам об административных правонарушениях в Республике Беларусь

Вопросы применения мер обеспечения по делам об административных правонарушениях регулируются законодательством Республики Беларусь на двух уровнях: в рамках административного процесса (до и во время рассмотрения дела) и в рамках судебного производства (при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений).

1. Меры обеспечения административного процесса (ПИКоАП)

Основным нормативным правовым актом, регулирующим порядок административного процесса, является Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (далее — ПИКоАП).

Согласно статье 9.5 ПИКоАП, административный процесс считается начатым, в частности, с момента вынесения постановления о мерах обеспечения административного процесса. Это означает, что меры обеспечения могут применяться ещё на начальной стадии административного процесса и сами по себе являются процессуальными действиями, инициирующими производство по делу.

Меры обеспечения административного процесса представляют собой предусмотренные законом действия, направленные на пресечение административного правонарушения, установление личности физического лица, выявление и фиксацию доказательств, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела. К числу таких мер относятся, в частности, доставление, административное задержание, личный досмотр, осмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством и иные меры, предусмотренные ПИКоАП.

Источник: Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 92-З «Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», статья 9.5. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=HK2100092

2. Обеспечительные меры в судебном производстве (КГС)

Когда дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются судами, вопросы применения обеспечительных мер регулируются Кодексом гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11 марта 2024 г. № 359-З (далее — КГС).

2.1. Общие правила применения обеспечительных мер

Согласно статье 357 КГС, применение обеспечительных мер по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется в соответствии с главой 19 КГС (которая устанавливает общие правила об обеспечительных мерах в гражданском судопроизводстве) с учётом особенностей, предусмотренных соответствующим подразделом КГС.

2.2. Специальная обеспечительная мера

Частью 2 статьи 357 КГС предусмотрена специальная обеспечительная мера для дел об обжаловании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями. К таким обеспечительным мерам также относится:

приостановление полностью или в части действия обжалуемого ненормативного правового акта, исполнения обжалуемых действий.

Данная мера направлена на предотвращение негативных последствий, которые могут наступить в результате исполнения оспариваемого акта или действий до разрешения дела по существу.

Источник: Кодекс Республики Беларусь от 11 марта 2024 г. № 359-З «Кодекс гражданского судопроизводства Республики Беларусь», статья 357. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2400359#root#part-1#section-6#subsection-3#chapter-33#article-357

2.3. Обжалование определений об обеспечительных мерах

Согласно статье 164 КГС, определения суда по вопросам применения обеспечительных мер, их изменения или отмены, замены одной обеспечительной меры другой могут быть обжалованы и (или) опротестованы в апелляционном порядке.

При этом установлены важные процессуальные правила:

• подача частной жалобы или частного протеста на определение суда о применении обеспечительных мер не приостанавливает исполнения этого определения;
• подача частной жалобы или частного протеста на определение об изменении или отмене обеспечительных мер приостанавливает исполнение этого определения.

Источник: Кодекс Республики Беларусь от 11 марта 2024 г. № 359-З «Кодекс гражданского судопроизводства Республики Беларусь», статья 164. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2400359#root#section-4#chapter-19#article-164

Резюме

Таким образом, регулирование мер обеспечения по делам об административных правонарушениях носит комплексный характер: на досудебной стадии (в административном процессе) меры обеспечения регулируются ПИКоАП, а на стадии судебного разбирательства — нормами Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь, которые устанавливают как общие правила применения обеспечительных мер, так и специальные виды таких мер для административных дел, а также порядок их обжалования.