Регулирование мер обеспечения административного процесса в Республике Беларусь

Правовая основа

Вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в Республике Беларусь регулируются Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (далее — ПИКоАП). Ключевой нормой, закрепляющей систему данных мер, является статья 8.1 ПИКоАП, которая входит в Раздел III («Доказательства и доказывание. Меры обеспечения административного процесса»).

Понятие и цели применения мер обеспечения административного процесса

Согласно части 1 статьи 8.1 ПИКоАП, меры обеспечения административного процесса применяются в целях:

1. Пресечения административных правонарушений — предотвращения продолжения или повторения противоправного деяния;
2. Установления личности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс;
3. Составления протокола об административном правонарушении — обеспечения возможности фиксации факта правонарушения;
4. Обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;
5. Исполнения постановлений по делу об административном правонарушении.

Перечень мер обеспечения административного процесса

В соответствии со статьёй 8.1 ПИКоАП, к физическому лицу могут быть применены следующие меры обеспечения административного процесса:

Момент начала административного процесса и связь с мерами обеспечения

Согласно статье 9.5 ПИКоАП («Начало административного процесса»), при наличии поводов и оснований для начала административного процесса, административный процесс считается начатым с момента:

• составления протокола об административном правонарушении;
• составления протокола о процессуальном действии;
• вынесения постановления о мерах обеспечения административного процесса;
• вынесения постановления по делу об административном правонарушении (в случаях ускоренного порядка ведения административного процесса).

Таким образом, применение мер обеспечения административного процесса является самостоятельным юридическим фактом, с которым законодатель связывает момент начала административного процесса.

Субъекты применения и прокурорский надзор

Меры обеспечения административного процесса применяются органом, ведущим административный процесс, под которым, согласно пункту 10 части 1 статьи 1.10 КоАП (Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З), понимается:

«государственный орган, в пределах своей компетенции рассматривающий и разрешающий дело об административном правонарушении, должностное лицо государственного органа (государственной организации), в пределах своей компетенции составляющее протокол об административном правонарушении и ведущее подготовку дела об административном правонарушении к рассмотрению, налагающее административное взыскание, применяющее профилактические меры воздействия».

В соответствии со статьёй 2.16 ПИКоАП («Прокурорский надзор за исполнением законов при ведении административного процесса»), прокурор осуществляет надзор за исполнением законодательных актов при ведении административного процесса, в том числе за законностью применения мер обеспечения административного процесса.

Законность применения мер обеспечения

Согласно статье 2.2 ПИКоАП («Законность при ведении административного процесса»), суды осуществляют правосудие по делам об административных правонарушениях на основании Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней иных нормативных правовых актов. При этом соблюдение законности при применении мер обеспечения административного процесса является одним из фундаментальных принципов административного процесса.

Гарантии прав участников процесса

Применение мер обеспечения административного процесса осуществляется с соблюдением прав участников административного процесса, закреплённых в Разделе II ПИКоАП. В частности, согласно статье 4.1 ПИКоАП, физическое лицо, в отношении которого ведётся административный процесс, имеет право:

• знать, в связи с совершением какого административного правонарушения в отношении него начат административный процесс;
• давать объяснения или отказаться от дачи объяснений;
• представлять доказательства;
• заявлять отводы и ходатайства;
• иметь защитника с начала административного процесса;
• обжаловать действия должностных лиц органов, ведущих административный процесс.

Источники

1. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З — ст. 8.1 (Меры обеспечения административного процесса), ст. 9.5 (Начало административного процесса), ст. 2.2 (Законность при ведении административного процесса), ст. 2.16 (Прокурорский надзор), ст. 4.1 (Права и обязанности лица, в отношении которого ведётся административный процесс).

   • URL: https://etalonline.by/document/?regnum=HK2100092

2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З — ст. 1.10 (Разъяснение отдельных терминов).

   • URL: https://etalonline.by/document/?regnum=HK2100091

Резюме: Меры обеспечения административного процесса в Республике Беларусь представляют собой систему предусмотренных ПИКоАП принудительных мер (административное задержание, личный обыск, арест имущества, изъятие вещей и документов, задержание и эвакуация транспортного средства, отстранение от управления транспортным средством, блокировка колёс, привод и др.), применяемых уполномоченными государственными органами и должностными лицами в целях пресечения правонарушений, установления личности, составления протокола, обеспечения правильного рассмотрения дела и исполнения постановления. Применение данных мер строго регламентировано процессуальным законодательством и осуществляется под прокурорским надзором с соблюдением конституционных прав и свобод участников административного процесса.