Как регулируются вопросы привлечения к административной ответственности юридических лиц?

Регулирование привлечения к административной ответственности юридических лиц в Республике Беларусь

Вопросы привлечения юридических лиц к административной ответственности в Республике Беларусь регулируются прежде всего Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (далее — КоАП), а также Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (далее — ПиКоАП).

1. Правовая основа

Согласно статье 1.1 КоАП, Кодекс основывается на Конституции Республики Беларусь, общепризнанных принципах международного права и определяет:

• деяния, которые являются административными правонарушениями;
• основания и условия административной ответственности;
• административные взыскания и профилактические меры воздействия, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, и юридическим лицам, подлежащим административной ответственности.

КоАП является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат применению с учётом положений КоАП.

2. Общие условия привлечения юридического лица к административной ответственности

Ключевой нормой, регулирующей порядок и условия привлечения юридического лица к административной ответственности, является статья 4.6 КоАП («Ответственность индивидуального предпринимателя и юридического лица»).

Согласно части 2 статьи 4.6 КоАП, юридическое лицо несёт административную ответственность при одновременном наличии двух условий:

1. Указание в санкции — юридическое лицо несёт ответственность, если такое лицо прямо указано в санкции статьи КоАП (или иного законодательного акта, включённого в законодательство об административных правонарушениях);
2. Непринятие всех мер — юридическое лицо несёт ответственность, если данным лицом не были приняты все меры по соблюдению норм (правил), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, в отличие от физических лиц, где ключевым элементом ответственности является вина (психическое отношение лица к совершённому деянию), для юридических лиц критерием привлечения к ответственности выступает объективная невозможность доказать принятие всех исчерпывающих мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

3. Независимость ответственности юридического лица и его должностных лиц

Важным принципом, закреплённым в части 2 статьи 4.6 КоАП, является независимость ответственности юридического лица и его должностных лиц:

«Привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение его виновное должностное лицо, равно как привлечение к административной или уголовной ответственности должностного лица юридического лица не освобождает от административной ответственности за это правонарушение юридическое лицо.»

Это означает, что за одно и то же правонарушение к ответственности могут быть привлечены одновременно и юридическое лицо, и его виновное должностное (физическое) лицо.

4. Специальные условия привлечения к ответственности

Часть 3 статьи 4.6 КоАП устанавливает специальное условие привлечения к административной ответственности индивидуального предпринимателя и юридического лица за совершение административного правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности. Данное условие не распространяется на ряд административных правонарушений, прямо поименованных в указанной норме (статьи 12.2, 12.8, 12.10, 12.18, 12.19, 12.23, 12.25, 12.28 и др.).

5. Ответственность юридического лица при реорганизации

Статья 4.7 КоАП устанавливает, что реорганизация юридического лица не является основанием для освобождения его от административной ответственности. При реорганизации ответственность наступает с учётом следующих особенностей:

6. Ответственность юридического лица, созданного индивидуальным предпринимателем

Согласно статье 4.71 КоАП, за административное правонарушение, совершённое индивидуальным предпринимателем, создавшим юридическое лицо в порядке, установленном законом для создания индивидуальным предпринимателем коммерческой организации, к административной ответственности привлекается созданное им юридическое лицо. При этом указанное юридическое лицо несёт административную ответственность по правилам, предусмотренным КоАП для индивидуальных предпринимателей.

7. Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела

В процессуальном аспекте статья 12.7 ПиКоАП («Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении») обязывает председательствующего, судью или должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснить, в частности:

• было ли совершено административное правонарушение;
• виновно ли данное физическое лицо в его совершении;
• подлежит ли физическое лицо административной ответственности;
• имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;
• причинён ли вред административным правонарушением;
• подлежит ли юридическое лицо административной ответственности, если санкцией КоАП за данное правонарушение предусмотрена административная ответственность юридического лица;
• иные обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по делу.

8. Представительство интересов юридического лица

Согласно статье 4.4 ПиКоАП, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведётся административный процесс, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют их представители, действующие в пределах прав, предоставленных им законодательством, учредительными документами либо доверенностью. Представлять интересы юридического лица вправе адвокат, руководитель юридического лица или работник юридического лица по делам этого лица, а также иные лица в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Резюме

Привлечение юридического лица к административной ответственности в Республике Беларусь основано на следующих ключевых принципах:

1. Законность указания в санкции — юридическое лицо может быть привлечено к ответственности только если оно прямо указано в санкции соответствующей статьи.
2. Критерий «непринятия всех мер» — ответственность наступает, если юридическое лицо не приняло всех исчерпывающих мер по соблюдению нарушенных норм (правил).
3. Независимость ответственности — привлечение юридического лица и его должностных лиц осуществляется независимо друг от друга.
4. Преемственность при реорганизации — реорганизация не освобождает от ответственности; она переходит к правопреемнику в зависимости от формы реорганизации.
5. Процессуальные гарантии — при рассмотрении дела обязателен комплексный анализ всех обстоятельств, включая вопрос о том, подлежит ли юридическое лицо административной ответственности.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З — ст. 1.1, ст. 4.6, ст. 4.7, ст. 4.71 (etalonline.by)
• Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З — ст. 12.7, ст. 4.4 (etalonline.by)