Участие прокурора в гражданском судопроизводстве Республики Беларусь

Участие прокурора в гражданском процессе — это один из важнейших институтов, обеспечивающих защиту государственных, общественных и частных интересов в рамках гражданского судопроизводства. Регулирование данного вопроса осуществляется прежде всего Кодексом гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11 марта 2024 г. №359-З (далее — КГС), который пришёл на смену Гражданскому процессуальному кодексу Республики Беларусь от 11 января 1999 г. №238-З (далее — ГПК).

1. Правовая основа деятельности прокурора

Согласно статье 70 КГС, права и порядок деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве определяются самим Кодексом и иными законодательными актами. Таким образом, КГС устанавливает базовую нормативную основу, а детализация может содержаться в других актах законодательства (например, в Законе «О прокуратуре Республики Беларусь»).

Источник: Статья 70 КГС — etalonline.by

2. Заявление прокурора о возбуждении производства по делу

Одной из форм участия прокурора является возбуждение гражданского дела по его заявлению. Согласно статье 72 КГС:

1. При подаче прокурором заявления в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, прав и законных интересов юридического лица — эти гражданин или юридическое лицо признаются истцами (заявителями). До подачи в суд заявления прокурор обязан выслать указанным лицам копии искового заявления, а при необходимости — и копии приложенных к нему документов.

2. По делам, возбуждаемым по заявлению прокурора в интересах государства, прокурор выступает в процессуальном качестве стороны, защищающей государственные интересы.

Источник: Статья 72 КГС — etalonline.by

Аналогичная норма содержалась в статье 81 ГПК (прежнего кодекса), согласно которой прокурор имел право обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, её административно-территориальных единиц, а также юридических лиц и граждан. Прокурор также вправе был вступить в дело на любой его стадии, если этого требуют интересы государства или с целью защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.

Источник: Статья 81 ГПК — etalonline.by

3. Обязательное участие прокурора

Ключевой нормой, определяющей случаи обязательного участия прокурора в гражданском судопроизводстве, является статья 73 КГС. Согласно ей участие прокурора в рассмотрении дела обязательно в следующих случаях:

Случаи обязательного участия:

Процессуальная обязанность суда:

В случаях обязательного участия прокурора суд извещает прокурора о времени и месте судебного заседания (ч. 2 ст. 73 КГС).

Источник: Статья 73 КГС — etalonline.by

Для сравнения, в прежнем ГПК (статья 83) перечень случаев обязательного участия был более узким и включал лишь два пункта: возбуждение дела по заявлению прокурора и иные случаи, предусмотренные Кодексом и другими актами законодательства. Новый КГС существенно расширил и конкретизировал перечень категорий дел, по которым участие прокурора является обязательным.

Источник: Статья 83 ГПК — etalonline.by

4. Процессуальный статус и права прокурора

Прокурор относится к лицам, участвующим в деле, поскольку обладает юридическим интересом (государственным, общественным или иным) в исходе дела (статья 55 КГС). Это означает, что прокурор наделён широким кругом процессуальных прав, сопоставимых с правами других лиц, участвующих в деле.

Кроме того, из других положений КГС следует, что прокурор обладает особым процессуальным статусом. Например, согласно пункту 2 статьи 191 КГС, при допросе несовершеннолетнего свидетеля из зала судебного заседания может быть удалён тот или иной участник гражданского судопроизводства, кроме прокурора — что подчёркивает особую роль прокурора как гаранта законности в процессе.

Источник: Статья 191 КГС — etalonline.by

Источник: Статья 55 КГС — etalonline.by

5. Сводная характеристика форм участия прокурора

На основе анализа норм КГС можно выделить две основные формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве:

Форма 1: Возбуждение дела прокурором

Прокурор самостоятельно обращается в суд с заявлением (иском) в защиту:

• прав, свобод и законных интересов граждан;
• прав и законных интересов юридических лиц;
• интересов Республики Беларусь и её административно-территориальных единиц.

При этом истцами (заявителями) признаются лица, в интересах которых подано заявление (ст. 72 КГС).

Форма 2: Вступление прокурора в дело, уже возбуждённое другими лицами

Прокурор вступает в уже начатый процесс для дачи заключения или осуществления иных полномочий. Участие в этой форме может быть:

• обязательным (ст. 73 КГС) — по категориям дел, прямо указанным в законе;
• факультативным — по инициативе прокурора, когда этого требуют интересы государства или защита прав граждан.

6. Значение института

Институт участия прокурора в гражданском судопроизводстве выполняет следующие ключевые функции:

1. Защита государственных и общественных интересов — обеспечение представительства интересов государства в гражданском обороте.
2. Защита прав граждан, которые по объективным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд (недееспособные, ограниченно дееспособные, лица, находящиеся в затруднительном положении и т.д.).
3. Обеспечение законности в гражданском судопроизводстве — прокурор выступает гарантом соблюдения законодательства при рассмотрении дел.
4. Контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — особенно по делам, затрагивающим конституционные права (право на труд, право на жилище и др.).

Вывод

Регулирование участия прокурора в гражданском процессе Республики Беларусь осуществляется на основе Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11 марта 2024 г. №359-З (статьи 70–73 и др.), который пришёл на смену Гражданскому процессуальному кодексу от 11 января 1999 г. №238-З. Новый Кодекс существенно расширил перечень категорий дел, по которым участие прокурора является обязательным, конкретизировав их и включив дела о выселении, восстановлении на работе, освобождении имущества от ареста, возмещении вреда, причинённого органами уголовного преследования, и признании забастовки незаконной. Прокурор участвует в процессе в двух основных формах — возбуждая дело и вступая в уже возбуждённое дело, — обладая при этом широкими процессуальными правами и особым статусом среди лиц, участвующих в деле.