Как регулируются вопросы возврата неиспользованных ассигнований?

На основе проведённого анализа норм Бюджетного кодекса Республики Беларусь и связанных с ним законодательных актов, представляем развёрнутый ответ по вопросу регулирования возврата неиспользованных ассигнований.

Регулирование возврата неиспользованных ассигнований в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Вопросы возврата неиспользованных ассигнований регулируются прежде всего Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З, а также принимаемыми в соответствии с ним иными актами законодательства.

Ключевыми принципами бюджетной системы Республики Беларусь, закреплёнными в статье 8 Бюджетного кодекса, являются принципы адресности и целевого назначения бюджетных средств, а также эффективности использования бюджетных средств. Эти принципы лежат в основе регулирования порядка распоряжения бюджетными ассигнованиями, в том числе их возврата при неиспользовании.

2. Бюджетные ассигнования и бюджетные сметы

Согласно статье 103 Бюджетного кодекса (Бюджетная смета):

«Бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетной росписью получателям бюджетных средств, являются основанием для утверждения бюджетных смет».

При этом получатели бюджетных средств несут ответственность за управление бюджетными ассигнованиями, а также принимают бюджетные обязательства и осуществляют расходы только в пределах бюджетных ассигнований, установленных бюджетными сметами.

Это означает, что бюджетные средства предоставляются получателям на строго определённые цели и в установленных объёмах. Неиспользованные в течение финансового года ассигнования подлежат возврату в соответствующий бюджет.

3. Исполнение бюджетов по расходам и возврат неиспользованных средств

Исполнение бюджетов (как республиканского, так и местных) по расходам осуществляется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств (статья 121 Бюджетного кодекса — «Исполнение местных бюджетов по расходам»; аналогичные положения действуют и в отношении республиканского бюджета).

Основные этапы исполнения бюджета по расходам включают:

• установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утверждённой бюджетной росписи;
• доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств;
• принятие бюджетных обязательств;
• осуществление расходов (оплату принятых бюджетных обязательств).

В соответствии с законодательством о бюджетном процессе, по итогам финансового года (который в Республике Беларусь совпадает с календарным годом) производится закрытие счетов по исполнению бюджета. Неиспользованные на конец финансового года остатки бюджетных ассигнований подлежат возврату в соответствующий бюджет. Данный механизм обеспечивает соблюдение принципа адресности и целевого назначения бюджетных средств и предотвращает их накопление на счетах получателей.

4. Ответственность за невозврат бюджетных средств

Статья 140 Бюджетного кодекса («Невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе») устанавливает:

«1. Невозврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в срок, установленный для возврата, влечет взыскание в бесспорном порядке указанных средств и (или) приостановление операций по счетам в банке.

2. Несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, влечет взыскание пени в соответствии с законодательством и (или) приостановление операций по счетам...»

Невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, также включён в перечень оснований для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства (статья 135 Бюджетного кодекса).

5. Административная ответственность

Статья 12.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З («Нарушение порядка использования средств бюджета, государственных внебюджетных фондов») предусматривает административную ответственность за:

• незаконное получение средств бюджета;
• нецелевое использование средств бюджета;
• использование средств бюджета с нарушением законодательства.

Это касается и ситуаций, когда неиспользованные ассигнования не возвращены в бюджет либо использованы не по целевому назначению.

6. Полномочия финансовых органов

Согласно статье 104 Бюджетного кодекса («Права Министерства финансов, его территориальных органов и местных финансовых органов... при исполнении бюджетов»), финансовые органы обладают правом осуществлять контроль за использованием бюджетных средств, включая право требовать возврата незаконно полученных или неиспользованных средств в соответствующий бюджет.

Резюме

Вывод

Возврат неиспользованных ассигнований в Республике Беларусь регулируется комплексом норм Бюджетного кодекса, основанных на принципах адресности, целевого назначения и эффективности использования бюджетных средств. Получатели бюджетных средств обязаны осуществлять расходы строго в пределах утверждённых бюджетных смет. Неиспользованные на конец финансового года остатки ассигнований подлежат возврату в соответствующий бюджет. Невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств влечёт применение мер принуждения (бесспорное взыскание, пеня, приостановление операций по счетам), а также может повлечь административную ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Источники:

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З — статьи 8, 103, 104, 121, 135, 140 — etalonline.by
2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З — статья 12.8 — etalonline.by