Военно-транспортные полёты иностранных воздушных судов в Республике Беларусь: правовое регулирование

1. Правовая квалификация: это не гражданская авиация

Военно-транспортные воздушные суда иностранного государства относятся к воздушным судам государственной (военной) авиации, а не к гражданским. Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (далее — ВК РБ) подразделяет воздушные суда в зависимости от назначения на гражданские, государственные и экспериментальные (глава 4 ВК РБ), при этом государственные воздушные суда используются в военной, пограничной и иных государственных службах.

Из этого следует ключевой принцип: на такие полёты не распространяется либеральный режим международных гражданских полётов («свободы воздуха»). Действует разрешительный (договорный) порядок, основанный на суверенитете государства над своим воздушным пространством.

2. Нормативная основа

1. Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З — базовый акт (использование воздушного пространства — глава 2; воздушные суда — глава 4; международные полёты и статус иностранных судов — ст. 75 и смежные статьи главы 10).
2. Международные договоры Республики Беларусь:
   • Конвенция о международной гражданской авиации (Чикаго, 1944 г.), статья 3 которой прямо устанавливает: ни одно государственное воздушное судно договаривающегося государства не должно пролетать над территорией другого государства или садиться на ней без разрешения, данного в порядке специального соглашения или иным образом, и в соответствии с его условиями;
   • двусторонние и многосторонние соглашения Республики Беларусь (в том числе в рамках СНГ, Союзного государства) о порядке перелётов государственных воздушных судов и использовании воздушного пространства.
3. Закон Республики Беларусь от 21.07.2008 № 419-З «О Государственной границе Республики Беларусь» — порядок пересечения границы, режим пунктов пропуска.
4. Акты законодательства об использовании воздушного пространства, принимаемые во исполнение ВК РБ (организация воздушного движения осуществляется в рамках единой системы организации воздушного движения при ведущей роли Министерства обороны).

3. Основные правила осуществления таких полётов

а) Разрешительный порядок. Перелёт военно-транспортного воздушного суда иностранного государства через Государственную границу Республики Беларусь и в её воздушном пространстве возможен только:

• на основании международного договора Республики Беларусь, либо
• при наличии разового разрешения, выдаваемого в установленном порядке уполномоченным государственным органом (для государственной авиации — в порядке, определяемом Министерством обороны Республики Беларусь).

б) Установленные маршруты и пункты пропуска. Полёт выполняется по согласованным маршрутам и эшелонам, пересечение границы — в установленных пунктах пропуска, с соблюдением правил использования воздушного пространства и обслуживания воздушного движения.

в) Судовые документы. Согласно статье 75 ВК РБ судовые документы, имеющиеся на борту воздушных судов иностранных государств, признаются действительными на территории Республики Беларусь, если они соответствуют международным стандартам, признаваемым Республикой Беларусь.

г) Контроль после посадки. Та же ст. 75 ВК РБ допускает после посадки осмотр воздушного судна и проверку судовых документов должностными лицами специально уполномоченных органов. Если на борту гражданского воздушного судна отсутствуют установленные международными договорами документы либо есть основания считать судно неисправным, специально уполномоченный орган в области гражданской авиации вправе приостановить выполнение полёта до устранения несоответствия.

д) Приоритеты использования воздушного пространства. Согласно статье 9 ВК РБ пользователи воздушного пространства обладают равными правами, однако при совпадении потребностей приоритет отдаётся государственным задачам, в том числе отражению воздушного нападения, предотвращению и прекращению нарушений Государственной границы, оказанию помощи терпящим бедствие — что прямо ориентировано на военную составляющую использования airspace.

е) Зеркальный принцип для авиационных работ. По статье 109 ВК РБ авиационные работы на территории иностранного государства выполняются по законодательству этого государства и международным договорам Республики Беларусь — аналогично и иностранные эксплуатанты в Беларуси подчиняются белорусскому законодательству и договорам.

4. Специфика именно военно-транспортных полётов

• заявки на разовые разрешения подаются, как правило, заблаговременно по дипломатическим и военным каналам с указанием маршрута, эшелонов, времени пересечения границы, аэродромов, цели полёта и состава экипажа;
• при наличии соответствующего международного договора (например, о совместных мероприятиях или о сотрудничестве в области обороны) порядок определяется самим договором;
• перевозка вооружения, военной техники и военного имущества через территорию Республики Беларусь требует дополнительного согласования в соответствии с законодательством о Государственной границе, таможенным и экспортно-контрольным законодательством;
• воздушное пространство Республики Беларусь является закрытым по умолчанию для иностранных военных судов: отсутствие разрешения означает противоправность самого пересечения границы.

5. Ответственность за нарушение порядка

• уголовная: статья 371 Уголовного кодекса Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З — «Незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь», в том числе воздушным судном;
• административная: за нарушение правил использования воздушного пространства и правил пересечения Государственной границы — по Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях;
• возможно принуждение к посадке (перехват) в порядке, определяемом законодательством и актами Министерства обороны, при угрозе безопасности.

6. Важная оговорка о полноте данных

Приведённые выше положения ст. 9, ст. 75 и ст. 109 ВК РБ и ст. 371 УК РБ подтверждены текстами из правовой базы. Однако полные редакции статей главы о международных полётах (включая точный порядок выдачи разрешений именно для государственных воздушных судов иностранных государств) в результатах поиска представлены не были, поэтому конкретные номера смежных статей и наименования подзаконных актов рекомендуется сверить с эталонным текстом Кодекса.

Источники

1. Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
   • ст. 9 «Государственные приоритеты в использовании воздушного пространства Республики Беларусь»;
   • ст. 75 «Признание судовых документов, имеющихся на борту воздушных судов иностранных государств»;
   • ст. 109 «Выполнение авиационных работ эксплуатантами воздушных судов Республики Беларусь на территории иностранного государства».
2. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З, ст. 371 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275
3. Конвенция о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г.), ст. 3.
4. Закон Республики Беларусь от 21.07.2008 № 419-З «О Государственной границе Республики Беларусь».

Ответ подготовлен по состоянию законодательства Республики Беларусь на текущую дату и носит информационно-справочный характер; для применения в конкретной ситуации рекомендуется проверка актуальных редакций актов.