Сочетание интересов охотопользования и иных видов лесопользования в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Сочетание охотопользования (ведения охотничьего хозяйства и охоты) с иными видами лесопользования регулируется комплексом норм:

• Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (далее — ЛК) — базовый акт, определяющий режим лесного фонда и порядок лесопользования;
• Закон Республики Беларусь от 26 ноября 2011 г. № 307-З «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства» (в ред. Закона от 14.06.2019 № 269-З) — специальный акт об охотничьей деятельности;
• Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты и иные акты законодательства, а также лесоустроительная документация.

II. Исходный принцип: многоцелевое (совместное) лесопользование

Белорусское лесное законодательство исходит из концепции рационального (устойчивого) и многоцелевого использования лесов. ЛК определяет ведение лесного хозяйства как «проведение лесохозяйственных мероприятий и обеспечение рационального (устойчивого) использования лесных ресурсов» (ст. 1 ЛК).

Ключевая юридическая конструкция, обеспечивающая сочетание различных интересов, закреплена в ст. 41 ЛК:

«Один и тот же участок лесного фонда может предоставляться нескольким лесопользователям для лесопользования по разным видам с определением для каждого лесопользователя соответствующих условий в документах, на основании которых возникает право лесопользования» (ст. 41 ЛК).

Таким образом, на одном участке лесного фонда могут одновременно осуществляться заготовка древесины, побочное лесопользование, туризм и отдых, а также деятельность, связанная с охотничьим хозяйством, — при условии, что условия каждого вида пользования зафиксированы в правоустанавливающих документах и не препятствуют друг другу.

III. Охотничьи угодья на землях лесного фонда

Лесные охотничьи угодья входят в состав охотничьих угодий и охватывают земли лесного фонда. При этом:

• ведение лесного хозяйства осуществляется юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство (лесхозами и др.) в соответствии со ст. 20 ЛК;
• закрепление охотничьих угодий за охотпользователями по законодательству об охоте не прекращает и не приостанавливает права иных лесопользователей: лесхоз продолжает вести рубки, лесовосстановление, охрану лесов, а охотпользователь — биотехнические мероприятия, учёт численности животных, егерское обслуживание;
• охота как таковая регулируется специальным законодательством, но осуществляется с соблюдением требований лесного законодательства (пожарная безопасность, санитарные правила, порядок проезда и пребывания в лесах).

IV. Конкретные правовые механизмы сочетания интересов

1. Совместное (множественное) пользование участком — ст. 41 ЛК (см. выше): интересы охотпользования «накладываются» на иные виды лесопользования без исключительного господства одного пользователя.

2. Согласовательный порядок хозяйственной деятельности. Мероприятия, способные повлиять на состояние охотничьих угодий (рубки леса, лесоустройство — порядок его проведения устанавливается Советом Министров, ст. 11 ЛК), проводятся с учётом интересов охотничьего хозяйства; размещение охотничьей инфраструктуры (вышки, подкормочные площадки, биотехнические сооружения) осуществляется по согласованию с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство.

3. Защита лесов от повреждения дикими животными. Охрана и защита лесов носит комплексный характер (ст. 33 ЛК). Здесь интересы лесного и охотничьего хозяйства пересекаются напрямую: регулирование численности охотничьих животных (прежде всего диких копытных) проводится в том числе в целях предотвращения ущерба лесным насаждениям, т.е. инструмент охотничьего законодательства служит защите лесных ресурсов.

4. Взаимные обязанности и содействие. Охотпользователи обязаны соблюдать требования пожарной безопасности в лесах и не допускать деградации угодий; лесхозы оказывают содействие в ведении охотничьего хозяйства. Функции государственной лесной охраны (ст. 99 ЛК) и егерская служба охотпользователей взаимодействуют в охране лесов от пожаров и незаконных рубок и в охране охотничьих угодий.

5. Экономический механизм. Каждый лесопользователь участвует в платежах за лесопользование в рамках элементов экономического механизма охраны, защиты и воспроизводства лесов (ст. 101 ЛК).

6. Контроль и санкции. Юридические лица, ведущие лесное хозяйство, вправе предоставлять участки для лесопользования, а в установленных случаях — ограничивать (приостанавливать) или прекращать право лесопользования при нарушениях (ст. 21 ЛК); за нарушения установлена административная и уголовная ответственность (в том числе ст. 282 УК — незаконная охота).

V. Приоритеты и ограничения

• Лесопользование любого вида должно осуществляться способами, не наносящими вреда лесам, окружающей среде и правам других лесопользователей;
• на особо охраняемых природных территориях (заповедники, заповедные зоны национальных парков) охота ограничивается или запрещается;
• при коллизии интересов приоритет отдаётся требованиям охраны, защиты и воспроизводства лесов как основе устойчивого лесоуправления.

VI. Вывод

Интересы охотопользования и иных видов лесопользования в Республике Беларусь сочетаются на основе принципа многоцелевого, совместного и рационального (устойчивого) использования лесов: один и тот же участок лесного фонда может одновременно использоваться несколькими лесопользователями по разным видам (ст. 41 ЛК), а конфликт интересов предотвращается посредством согласования лесохозяйственных мероприятий, регулирования численности диких животных в целях защиты лесов, взаимных обязанностей лесхозов и охотпользователей, платности лесопользования и государственного контроля. Тем самым обеспечивается баланс производственных (древесных), охотхозяйственных, рекреационных и экологических функций лесов.

Источники:

1. Лесной кодекс Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З — ст. 1, 11, 20, 21, 33, 41, 99, 101 (etalonline.by).
2. Закон Республики Беларусь от 26.11.2011 № 307-З «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства» (в ред. Закона от 14.06.2019 № 269-З) (pravo.by / etalonline.by).

Примечание: точные реквизиты и актуальные редакции норм рекомендуется проверять по Национальному правовому Интернет-порталу (pravo.by, etalonline.by).