Согласование границ смежных земельных участков в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Порядок установления и согласования границ земельных участков регулируется:

• Кодексом Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (далее — КоЗ), в частности ст. 12 «Граница земельного участка», ст. 94 «Содержание и порядок проведения землеустройства», ст. 108–111 (земельные споры);
• Инструкцией о порядке проведения работ по установлению (восстановлению), изменению границ земельных участков, утверждённой постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 23.12.2022 № 44 (в редакции постановлений от 25.09.2023 № 31, от 20.12.2024 № 38 и последующих), которая заменила ранее действовавшую Инструкцию, утверждённую постановлением Госкомимущества от 30.09.2016 № 18.

2. Понятие и виды границ (ст. 12 КоЗ)

Согласно статье 12 КоЗ, граница земельного участка бывает двух видов:

• фиксированная — устанавливается (восстанавливается) с закреплением точек поворота межевыми знаками на местности и определением их координат геодезическим способом;
• нефиксированная — устанавливается по планово-картографическим материалам с точностью, определяемой их масштабами, без закрепления межевыми знаками.

Фиксированная граница имеет приоритет перед нефиксированной; восстановление нефиксированной границы на местности не производится (п. 3 ст. 12 КоЗ). Землеустройство включает оформление технической документации и установление (восстановление) границ на местности (подп. 1.2 п. 1 ст. 94 КоЗ).

3. Процедура согласования границ со смежными землепользователями

Согласование осуществляется в ходе землеустроительных работ по установлению (восстановлению) границы на местности и включает следующие элементы:

Исполнители работ. Работы выполняют организации по землеустройству, находящиеся в подчинении Госкомимущества, ПИКУП «Земпроект» (г. Минск), КТУП «Гомельгеодезцентр» (г. Гомель), иные юридические лица и ИП, а также структурные подразделения землеустройства исполкомов (при установлении нефиксированных границ) (п. 2 Инструкции № 44).

Основание выполнения работ. По общему правилу — договор подряда, заключаемый с заинтересованным лицом после оплаты работ (составляется исполнителем в течение 5 рабочих дней); установление нефиксированных границ осуществляется подразделениями землеустройства исполкомов безвозмездно на основании поручения исполкома (п. 3 Инструкции № 44).

Обязательное участие смежных землепользователей. Установление фиксированной границы на местности проводится в присутствии (лично или через представителей):

• заинтересованного лица;
• землепользователя, у которого изымается часть земельного участка (кроме изъятия для государственных нужд);
• землепользователей смежных земельных участков.

Установленная на местности граница обязательно демонстрируется смежным землепользователям, а итогом процедуры является подписание ими акта согласования (акта установления и закрепления границы). Именно этот акт фиксирует отсутствие возражений соседей относительно прохождения общей границы.

Когда присутствие смежных землепользователей не требуется. Присутствие соседей не обязательно в установленных Инструкцией № 44 случаях, в частности когда устанавливаемая граница совмещается с уже зарегистрированной фиксированной границей смежного участка, а также при совмещении границы с красными линиями, границами населённого пункта, административно-территориальной или территориальной единицы.

Допустимая погрешность. При несовмещении фиксированных и нефиксированных границ смежных участков в населённом пункте, садоводческом товариществе, дачном кооперативе предельное значение погрешности составляет 3,0 м (абз. 2 ч. 1 п. 13 Инструкции № 44 в ред. постановления от 20.12.2024 № 38). Несведение или наложение границ смежных участков может устраняться посредством процедуры нормализации границ (постановление Госкомимущества от 29.08.2016 № 16).

Меры при выявлении нарушений. Если при установлении границы выявлены признаки самовольного занятия земли (чужие строения, ограждения и т. п.), исполнитель работ в течение 3 рабочих дней письменно уведомляет исполком, а работы приостанавливаются до принятия мер (но не более чем на 2 месяца) (п. 5 Инструкции № 44).

4. Изменение согласованной границы

Изменение границы участка допускается без изменения его площади, за исключением случаев устранения ошибки технического характера или предоставления дополнительного земельного участка (п. 4 ст. 12 КоЗ).

5. Разрешение споров о границах (ст. 108–111 КоЗ)

Если согласие со смежным землепользователем не достигнуто, спор разрешается в зависимости от его предмета (ст. 108 КоЗ):

Спор рассматривается исполкомом по заявлению одной из сторон не позднее 1 месяца (15 календарных дней — если не требуется дополнительного изучения), с возможностью продления не более чем на 1 месяц; спор рассматривается с участием заинтересованных сторон (ст. 109 КоЗ). Стороны вправе знакомиться с материалами, представлять доказательства и обжаловать решение исполкома в вышестоящий исполком или в суд (ст. 110 КоЗ). Исполнение решений по земельным спорам обеспечивает соответствующий исполком (ст. 111 КоЗ).

Резюме. Согласование границ смежных участков в Беларуси — обязательный элемент землеустроительных работ по установлению (восстановлению) фиксированной границы: граница демонстрируется смежным землепользователям и закрепляется подписанием ими акта согласования. Наличие зарегистрированной фиксированной границы исключает повторное согласование. При разногласиях спор подлежит разрешению исполкомом либо судом в зависимости от предмета спора по ст. 108 КоЗ.

Ответ основан на нормах Кодекса Республики Беларусь о земле (глава 1, статья 12; глава 8, статья 94; глава 11, статьи 108–111) и Инструкции, утверждённой постановлением Госкомимущества от 23.12.2022 № 44, действующих на текущую дату.