Как согласовываются проекты местных бюджетов с республиканским бюджетом Республики Беларусь?

Согласование проектов местных бюджетов с республиканским бюджетом (Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З, раздел VII)

Согласование осуществляется не в форме единичного акта одобрения, а как непрерывный двухсторонний процесс, встроенный в единый бюджетный процесс и основанный на принципе единства бюджетной системы (ст. 8 БК): единая правовая база, единое регулирование бюджетных отношений, единая бюджетная классификация.

1. Восходящий этап — участие областных органов в составлении проекта республиканского бюджета (ст. 91 БК)

• Составление проекта республиканского бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года (п. 1 ст. 91).
• Организационно-методическое руководство работой по составлению проекта республиканского бюджета, расчетных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь, а также расчетных показателей по консолидированным бюджетам областей и бюджету г. Минска осуществляет Министерство финансов (п. 2 ст. 91).
• Минфин готовит указания о порядке и сроках представления материалов, по которым исполнительные и распорядительные органы областного территориального уровня обязаны представлять материалы, необходимые для составления проекта республиканского бюджета и расчетных показателей по консолидированному бюджету (п. 4 ст. 91). В указания могут вводиться финансовые и иные ограничения, обязательные для областных органов.
• Областные органы обязаны представлять материалы своевременно, достоверно и в полном объеме; Минфин рассматривает их с участием представителей этих органов (п. 5 ст. 91).

2. Республиканские параметры, обязательные для местных бюджетов (ст. 89 БК)

Закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год непосредственно определяет рамочные показатели для местных бюджетов:

• максимальный размер дефицита (минимальный профицит) консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска;
• нормативы отчислений от республиканских налогов, сборов (пошлин) в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска;
• размеры межбюджетных трансфертов;
• нормативы бюджетной обеспеченности.

3. Нисходящий этап — формирование проектов местных бюджетов (ст. 94 БК)

Проекты местных бюджетов формируются на основе (п. 1 ст. 94):

1. основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год;
2. прогнозов основных параметров экономического развития и денежно-кредитных показателей;
3. нормативов бюджетной обеспеченности;
4. плана социального и экономического развития административно-территориальной единицы;
5. собственных доходов с учетом отчислений от республиканских налогов, сборов (пошлин);
6. размеров межбюджетных трансфертов, установленных законом о республиканском бюджете и решениями вышестоящих местных Советов депутатов.

Порядок и сроки составления устанавливают местные исполнительные и распорядительные органы, однако областные исполкомы устанавливают для нижестоящих финансовых органов сроки составления расчетных показателей по консолидированным бюджетам и местным бюджетам (п. 2–3 ст. 94) — тем самым согласование осуществляется каскадно по всей вертикали: республиканский бюджет → областной → базовый → первичный уровень.

4. Окончательное согласование после утверждения республиканского бюджета (п. 4 ст. 94, ст. 95 БК)

• После утверждения республиканского бюджета осуществляется окончательное составление проектов областных бюджетов, бюджета г. Минска и расчетных показателей по консолидированным бюджетам районов и бюджетам городов областного подчинения — т. е. местные бюджеты в итоговом виде приводятся в соответствие с утвержденными республиканскими параметрами.
• При этом не допускается уменьшение объема расходов по консолидированным бюджетам областей и бюджету г. Минска в части средств на выплату заработной платы (с учетом взносов на социальное страхование) и бюджетных трансфертов населению относительно доведенных Минфином расчетных показателей.
• Затем местные исполнительные и распорядительные органы вносят проекты решений о бюджете на рассмотрение соответствующих местных Советов депутатов (п. 2 ст. 95), а решение Совета в свою очередь утверждает нормативы отчислений, трансферты и нормативы бюджетной обеспеченности уже для нижестоящих бюджетов (ст. 93 БК).

Вывод

Согласование строится по схеме «снизу вверх — сверху вниз»: областные органы представляют в Минфин материалы и расчетные показатели для проекта республиканского бюджета (ст. 91); республиканский закон о бюджете закрепляет обязательные для местных бюджетов нормативы и трансферты (ст. 89); проекты местных бюджетов составляются строго на этих республиканских параметрах (ст. 94) и окончательно корректируются после утверждения республиканского бюджета (п. 4 ст. 94), после чего вносятся в местные Советы депутатов (ст. 95).