Согласование составления местных бюджетов с республиканским бюджетом Республики Беларусь

Правовая основа

Порядок взаимодействия республиканского и местных бюджетов на стадии составления урегулирован Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (раздел VII «Составление проектов бюджетов», главы 15–17), а также Конституцией Республики Беларусь. Механизм согласования носит централизованный, «каскадный» характер и обеспечивается следующими правовыми средствами.

1. Организационно-методическое единство

Согласно статьям 83–84 Бюджетного кодекса, составление проектов республиканского и местных бюджетов на очередной финансовый год и среднесрочных финансовых программ осуществляется одновременно: республиканского бюджета — Правительством Республики Беларусь, местных бюджетов — соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами. При этом организационно-методическое руководство работой по составлению проекта республиканского бюджета и расчетных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь, консолидированным бюджетам областей и бюджету г. Минска осуществляет Министерство финансов (пункт 2 статьи 91 БК). Составление проектов начинается не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года (пункт 1 статьи 91 БК), что обеспечивает единство сроков бюджетного планирования на всех уровнях.

Министерство финансов готовит указания о порядке и сроках представления материалов, включая перечень показателей и формы, по которым исполнительные и распорядительные органы областного территориального уровня представляют сведения, необходимые для составления проекта республиканского бюджета и расчетных показателей по консолидированным бюджетам (пункт 4 статьи 91 БК).

2. Единая основа формирования местных бюджетов

В соответствии со статьей 94 Бюджетного кодекса, проекты местных бюджетов формируются на основе:

• основных направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год (статья 85 БК), которые служат общей основой и для республиканского бюджета;
• прогнозов основных параметров экономического развития и важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь;
• нормативов бюджетной обеспеченности;
• плана социального и экономического развития административно-территориальной единицы;
• собственных доходов с учетом отчислений от республиканских налогов, сборов (пошлин) и отчислений от местных налогов и сборов;
• размеров межбюджетных трансфертов, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями вышестоящих местных Советов депутатов.

Таким образом, ключевые параметры местных бюджетов (нормативы отчислений, трансферты) непосредственно закрепляются законом о республиканском бюджете и решениями вышестоящих Советов (статья 93 БК), что создает прямую финансовую зависимость и согласованность местных бюджетов с республиканским.

3. Взаимодействие финансовых органов

Местные финансовые органы в целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов вправе получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы (статья 84 БК). Исполнительными и распорядительными органами областного территориального уровня устанавливаются для нижестоящих финансовых органов сроки составления расчетных показателей по консолидированным бюджетам и местным бюджетам (пункт 3 статьи 94 БК).

4. Последовательность внесения и утверждения

Завершается согласование на стадии рассмотрения и утверждения бюджетов:

• Правительство Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь вносит проект закона о республиканском бюджете в Палату представителей; местные исполнительные комитеты вносят проекты решений о бюджетах в соответствующие местные Советы депутатов (статья 95 БК);
• закон о республиканском бюджете и решения местных Советов о бюджетах принимаются до начала очередного финансового года (статья 96 БК);
• утверждение нижестоящих бюджетов производится только после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов (пункт 3 статьи 96 БК) — местные бюджеты утверждаются после принятия закона о республиканском бюджете, базовые — после областных, первичные — после базовых.

Вывод

Согласование составления местных бюджетов с республиканским достигается благодаря: (1) единству сроков и организационно-методическому руководству Министерства финансов; (2) формированию местных бюджетов на основе единых направлений бюджетно-финансовой и налоговой политики, прогнозных параметров и нормативов; (3) установлению законом о республиканском бюджете нормативов отчислений от республиканских налогов и размеров межбюджетных трансфертов; (4) обязательной последовательности утверждения бюджетов — от вышестоящего к нижестоящему. Данный механизм воплощает конституционный принцип единства бюджетной системы и государственной финансовой политики Республики Беларусь.

Ответ основан на нормах Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (ст. 83–85, 91, 93–96) и действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату.