Сохранение исторической застройки в пределах исторических поселений Республики Беларусь

I. Правовая основа

Сохранение исторической застройки в границах исторических поселений регулируется комплексом нормативных актов:

1. Закон Республики Беларусь от 20 декабря 2023 г. № 336-З «Об охране объектов культурного наследия» — профильный акт, заменивший Закон от 19 июня 2003 г. № 194-З «О защите историко-культурного наследия» (https://etalonline.by/document/?regnum=h12300336);
2. Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — КоАГСиСД) — ст. 2, 27, 61, 105 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289);
3. Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» — ст. 20.4 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091);
4. Кодекс Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле» — ст. 6 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425);
5. акты Правительства, определяющие порядок разработки проектов охраны, режимы зон охраны и перечень исторических поселений.

II. Понятие и статус исторического поселения

Историческое поселение — это населенный пункт (или его часть), в границах которого сохранились историческая планировочная структура и историческая застройка, представляющие историко-культурную ценность. К историческим поселениям отнесены многие древние города и местечки Беларуси (в частности, Полоцк, Витебск, Гродно, Минск, Несвиж, Мир, Заславль, Пинск, Туров, Новогрудок, Слоним, Мстиславль и др.).

Статус исторического поселения и его границы устанавливаются в порядке, определяемом законодательством об охране объектов культурного наследия, с учетом мнения специально уполномоченного органа — Министерства культуры Республики Беларусь и заключения республиканской научно-методической коллегии по вопросам историко-культурного наследия.

III. Предмет охраны исторического поселения

Ключевым инструментом сохранения застройки является предмет охраны исторического поселения — официально закрепленный перечень охраняемых характеристик, как правило включающий:

• исторически ценную планировочную структуру (направления и трассировки исторических улиц, кварталы);
• историческую застройку — здания и сооружения, определяющие облик поселения, их объемно-пространственные, стилистические и композиционные характеристики;
• объемно-пространственную композицию и силуэт (соотношение высотности, доминанты, панорамы);
• соотношение застройки различных исторических периодов;
• исторические названия улиц, площадей и иных городских объектов;
• характерный природный ландшафт и визуальные связи с ним.

IV. Проект охраны исторического поселения и зоны охраны

Механизм правовой охраны реализуется через проект охраны исторического поселения, который:

• конкретизирует предмет охраны и границы территорий, в пределах которых действуют особые требования;
• устанавливает зоны охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей (охранная зона, зона регулирования застройки, зона охраны культурного слоя) и режимы их содержания и использования;
• определяет требования к новой застройке (высотность, масштаб, композиция, традиционные материалы и цветовые решения), к реконструкции, ремонту и реставрации;
• служит основой для градостроительной документации.

Ремонт, реставрация и иные изменения исторической застройки осуществляются, как правило, на основе научной проектной документации и под контролем органов охраны историко-культурного наследия; снос и искажение ценных объектов без установленного согласования не допускаются.

V. Учет в градостроительной документации

Требования охраны императивно встроены в градостроительное планирование:

• в силу принципа «приоритет охраны историко-культурных ценностей» осуществляется вся архитектурная, градостроительная и строительная деятельность (ч. 1 ст. 2 КоАГСиСД — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-1#section-1#chapter-1#article-2);
• детальные планы разрабатываются в том числе для «территорий в установленных законодательством границах исторических центров населенных пунктов (с учетом проектов зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей)» (ст. 61 КоАГСиСД — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-2#section-6#chapter-13#article-61);
• территории историко-культурных ценностей и зоны их охраны отнесены к территориям особого государственного регулирования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности: вводятся специальные правила использования территорий и особый порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации (ст. 27 КоАГСиСД — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-1#section-3#chapter-5#article-27);
• приемка объектов в эксплуатацию производится только при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране историко-культурного наследия (ст. 105 КоАГСиСД — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-2#section-10#chapter-25#article-105).

VI. Земельно-правовой режим

Земельные участки, занятые недвижимыми материальными историко-культурными ценностями и археологическими объектами, относятся к землям историко-культурного назначения (ст. 6 Кодекса о земле — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-1#article-6#point-11), что налагает на землепользователей дополнительные ограничения и обязанности по их содержанию.

VII. Ответственность за нарушения

Нарушение режимов содержания и (или) использования зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей влечет административную ответственность по ст. 20.4 КоАП:

• для физических лиц — штраф от 5 до 30 базовых величин;
• для индивидуальных предпринимателей — от 20 до 100 базовых величин;
• для юридических лиц — до 500 базовых величин (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091#root#part-2#chapter-20#article-298).

Кроме того, причиненный историко-культурным ценностям вред подлежит возмещению, а виновные лица могут нести иную ответственность, предусмотренную законодательными актами.

VIII. Государственное управление и контроль

Контроль за сохранностью исторической застройки осуществляют Министерство культуры Республики Беларусь (специально уполномоченный орган охраны историко-культурного наследия), местные Советы депутатов и исполнительные комитеты в пределах своей компетенции, а также иные государственные органы в порядке, установленном законодательством о контрольной (надзорной) деятельности.

Итог

Историческая застройка в пределах исторических поселений сохраняется посредством: (1) придания поселению официального статуса и закрепления границ; (2) определения предмета охраны; (3) разработки проекта охраны и зон охраны с императивными режимами; (4) обязательного учета этих документов в генеральных и детальных планах; (5) особого порядка согласования проектной документации и приемки объектов; (6) земельно-правовых ограничений; (7) мер юридической ответственности.

Примечание. Положения Кодексов подтверждены по правовой базе (с указанием статей и URL). Профильный Закон от 20.12.2023 № 336-З в доступной базе не проиндексирован, поэтому его конкретные номера статей не приводятся — при подготовке официальных документов рекомендуется сверяться с первоисточником на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by).