Сохранение плодородия почв при сельскохозяйственном использовании земель в Республике Беларусь

Правовая основа

Вопрос сохранения плодородия почв регулируется прежде всего Кодексом Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (глава 10 «Охрана земель»), а также законодательством об охране окружающей среды и об административной ответственности. Согласно земельному законодательству, охрана земель — это система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование и предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Основные обязанности землепользователей (статья 106 Кодекса о земле)

Центральная норма — статья 106 «Охрана земель» Кодекса Республики Беларусь о земле (Кодекс о земле > Глава 10 > Статья 106), которая прямо обязывает землепользователей сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель (пункт 1.2). В границах предоставленных им земельных участков землепользователи, осуществляя сельскохозяйственное использование земель, обязаны:

• защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения (засорения) отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий (п. 1.3);
• предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью и сорняками (п. 1.4);
• сохранять торфяно-болотные почвы при использовании сельскохозяйственных земель и предотвращать процессы минерализации торфяников (п. 1.5);
• восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные, земли (п. 1.6);
• снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством (п. 1.7).

Таким образом, законодательство устанавливает не просто запрет на ухудшение почв, а позитивную обязанность активных мер: от агротехнической защиты до воспроизводства плодородия.

Планирование и организационные механизмы

Согласно пункту 2 статьи 106 Кодекса о земле, мероприятия по охране земель (включая меры по сохранению плодородия почв) подлежат включению в:

• региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов, схемы землеустройства административно-территориальных единиц, проекты внутрихозяйственного землеустройства и иную землеустроительную документацию;
• проектную документацию на размещение, строительство, реконструкцию, эксплуатацию, консервацию и снос объектов.

Кроме того, в силу статьи 84 Кодекса о земле землепользователи вправе проводить в установленном порядке мелиоративные мероприятия (осушение, известкование и иные работы по улучшению земель), что является инструментом воспроизводства плодородия сельскохозяйственных угодий.

Государственный контроль

В соответствии со статьей 107 Кодекса о земле, государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в целях соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установленного порядка пользования землями. Его осуществляют областные, Минский городской, городские и районные исполнительные комитеты, иные уполномоченные органы, а также Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы — на предмет деградации земель в части загрязнения (засорения) земель, включая почвы, отходами, химическими и радиоактивными веществами.

Экономические механизмы

При изъятии сельскохозяйственных земель для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, взимается плата за возмещение потерь сельскохозяйственного производства (статья 92 Кодекса о земле), что компенсирует утрату плодородных угодий и направляется на их воспроизводство. Дополнительной гарантией служит правило статьи 49 Кодекса о земле: для несельскохозяйственных целей предоставляются прежде всего земли, не относящиеся к сельскохозяйственным, либо менее продуктивные сельскохозяйственные земли, что защищает наиболее ценные плодородные почвы от выбытия из оборота.

Ответственность за порчу земель

За невыполнение указанных обязанностей предусмотрена административная ответственность. Статья 16.11 «Порча земель» Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З устанавливает, что уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или радиоактивными веществами, отходами, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное повреждение земель влечет штраф в размере до 30 базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от 10 до 100 базовых величин, а на юридическое лицо — от 20 до 500 базовых величин.

Вывод

Сохранение плодородия почв в Республике Беларусь обеспечивается комплексным правовым механизмом: (1) прямой законодательной обязанностью землепользователей сохранять плодородие почв и проводить защитные и восстановительные мероприятия (ст. 106 Кодекса о земле); (2) включением этих мероприятий в землеустроительную и проектную документацию; (3) системой государственного контроля (ст. 107 Кодекса о земле); (4) экономическими инструментами возмещения потерь сельскохозяйственного производства (ст. 92 Кодекса о земле); (5) административной ответственностью за порчу земель (ст. 16.11 КоАП).

Ответ основан на нормах Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З и Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, действующих на текущую дату.