Соотношение банковского права с иными отраслями права Республики Беларусь

1. Место банковского права в системе права

Банковское право Республики Беларусь по принятой в отечественной доктрине позиции является комплексным правовым образованием, традиционно рассматриваемым как подотрасль финансового права, объединяющая нормы публичного и частного права. Согласно ст. 1 Банковского кодекса Республики Беларусь от 25.10.2000 № 441-З, отношения, регулируемые банковским законодательством, составляют систему экономических общественных отношений по мобилизации и использованию временно свободных денежных средств; банковское законодательство определяет принципы банковской деятельности, правовое положение субъектов банковских правоотношений, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации банков и небанковских кредитно-финансовых организаций.

Комплексность проявляется в сочетании двух начал:

• публично-правового — регулирование и надзор со стороны Национального банка (ст. 24, 34 Банковского кодекса);
• частноправового — осуществление банковских операций на договорной основе (разделы V–VII Банковского кодекса).

2. Соотношение с конституционным правом

Конституционное право закрепляет основы организации государственной власти, в рамках которой Национальный банк действует как центральный банк и государственный орган (ст. 24 БК), осуществляет деятельность в интересах Республики Беларусь и подотчётен Президенту Республики Беларусь. Конституция определяет иерархию источников, в которой Банковский кодекс занимает положение кодифицированного законодательного акта.

3. Соотношение с гражданским правом (наиболее тесная связь)

Связь носит характер субсидиарного и специального регулирования:

• согласно ч. 2 ст. 1 Банковского кодекса, имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие при осуществлении банковской деятельности, регулируются также гражданским законодательством с учётом особенностей, предусмотренных Кодексом: нормы БК имеют характер lex specialis по отношению к ГК;
• банковские операции (кредит, банковская гарантия, банковский вклад, текущий (расчётный) счёт, перевод) являются разновидностями гражданско-правовых договоров; так, банковская гарантия названа среди способов обеспечения исполнения обязательств в ст. 310 Гражданского кодекса Республики Беларусь, а её специальные условия и форма определены ст. 165 Банковского кодекса;
• согласно ст. 3 Гражданского кодекса, акты Национального банка, изданные в пределах компетенции по регулированию гражданских отношений, входят в систему гражданского законодательства;
• статус банка как юридического лица, его правоспособность, вещные и обязательственные основы деятельности определяются нормами ГК.

4. Соотношение с финансовым правом

Как подотрасль (либо смежная сфера) финансового права банковское право разделяет его предмет — организацию публичных финансов и денежного обращения: денежно-кредитная политика, рефинансирование, ставка рефинансирования, резервные требования (ст. 31 Банковского кодекса). Взаимодействие с налоговым правом иллюстрирует ст. 60 Налогового кодекса Республики Беларусь, где банковская гарантия используется как способ обеспечения исполнения налогового обязательства при условии соответствия её содержания требованиям Банковского кодекса. С бюджетным правом связь проявляется при исполнении бюджета и кассовом обслуживании.

5. Соотношение с административным правом

Публично-правовой блок банковского права реализуется административно-правовыми средствами:

• государственная регистрация и лицензирование банковской деятельности (ст. 75, 107 Банковского кодекса);
• банковский надзор с целями поддержания стабильности банковской системы и защиты интересов вкладчиков и иных кредиторов (ст. 34 БК);
• меры надзорного реагирования и меры воздействия, применяемые Национальным банком (предписания, рекомендации, приостановление и отзыв лицензии — ст. 134, 134¹ БК), имеющие природу административно-властных средств;
• административная ответственность за нарушения в банковской сфере наступает по законодательству об административных правонарушениях.

6. Соотношение с предпринимательским (хозяйственным и корпоративным) правом

Банки — субъекты предпринимательской деятельности с особым правовым статусом: минимальный размер уставного фонда устанавливается Национальным банком по согласованию с Президентом (ст. 75 БК), к учредителям-нерезидентам применяются специальные требования, включая квоту иностранного капитала (ст. 90 БК), создание дочерних структур за рубежом допускается с разрешения Национального банка (ст. 92 БК). Реорганизация и ликвидация банков подчинены корпоративному законодательству с изъятиями, установленными БК.

7. Соотношение с процессуальными отраслями

Ст. 23 Банковского кодекса гарантирует бан