Соотношение дисциплинарной ответственности военнослужащих с административной ответственностью в процессуальном порядке

Общая концепция

Законодательство Республики Беларусь строит соотношение этих двух видов юридической ответственности по принципу «общие основания — особый порядок»: военнослужащие и приравненные к ним лица несут административную ответственность на общих основаниях, однако материальное и процессуальное законодательство допускает замену административной ответственности дисциплинарной с передачей материалов в соответствующие органы (командование). Тем самым дисциплинарная ответственность выступает специальной, «внутриведомственной» альтернативой публично-правовой административной ответственности.

1. Общее правило: ответственность на общих основаниях с ограничением видов взысканий

Согласно статье 4.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (КоАП), лица, на которых распространяется статус военнослужащего, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля, Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям несут ответственность за совершение административных правонарушений на общих основаниях. При этом установлены изъятия по видам взысканий:

• на таких лиц не могут налагаться административные взыскания в виде общественных работ и административного ареста;
• на военнослужащих срочной военной службы — также в виде штрафа;
• если санкция статьи предусматривает взыскание только в виде штрафа, военнослужащие срочной военной службы освобождаются от административной ответственности с передачей материалов соответствующим органам для решения вопроса о привлечении их к дисциплинарной ответственности (исключение — случаи, когда повторное совершение правонарушения влечёт уголовную ответственность).

📌 Источник: КоАП РБ, ст. 4.5 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091

2. Освобождение от административной ответственности с передачей материалов для дисциплинарного производства

Статья 8.6 КоАП закрепляет ключевую «стыковку» двух видов ответственности: военнослужащие и иные лица, указанные в ст. 4.5 КоАП, совершившие административное правонарушение, могут быть освобождены от административной ответственности с передачей материалов соответствующим органам для решения вопроса о привлечении их к дисциплинарной ответственности, за исключением случаев, когда:

1. в санкции за совершённое правонарушение предусмотрены лишение права заниматься определённой деятельностью или конфискация;
2. повторное совершение административного правонарушения влечёт уголовную ответственность.

Таким образом, процессуальный механизм выглядит следующим образом: административный процесс ведётся по общим правилам, но на этапе решения вопроса об ответственности орган, ведущий процесс, вправе (а в отношении военнослужащих срочной службы при штрафной санкции — обязан) прекратить административное дело и направить материалы командованию для дисциплинарного разбирательства.

📌 Источник: КоАП РБ, ст. 8.6 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091

3. Процессуальная сторона: роль ПИКоАП

Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (ПИКоАП) определяет процедуру административного процесса (ст. 1.2 — установление правовой процедуры ведения административного процесса, регулирование применения профилактических мер и исполнения постановлений о взысканиях; ст. 1.3 — административный процесс ведётся по ПИКоАП независимо от места совершения правонарушения). Важно, что специальные правила для военнослужащих касаются не процедуры ведения процесса, а его исхода: процесс (фиксация, протокол, рассмотрение) идёт по единым правилам ПИКоАП, а «выход» из него в дисциплинарную плоскость осуществляется через освобождение от ответственности и передачу материалов. Дальнейшее разбирательство регулируется уже Дисциплинарным уставом Вооружённых Сил Республики Беларусь (утв. Указом Президента Республики Беларусь от 26 июня 2001 г. № 355), действующим в рамках воинской дисциплины и служебной подчинённости.

📌 Источники: ПИКоАП РБ, ст. 1.2, 1.3 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092; Дисциплинарный устав ВС РБ — https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=P30100355

4. Связь с уголовно-правовым механизмом

Единая логика «мягкой» ответственности военнослужащих прослеживается и на уровне уголовного закона: согласно статье 86¹ Уголовного кодекса Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З, лицо, на которое распространяется статус военнослужащего, совершившее не представляющее большой общественной опасности преступление против установленного порядка прохождения воинской службы, при наличии смягчающих обстоятельств может быть освобождено от уголовной ответственности с применением правил Дисциплинарного устава Вооружённых Сил. Это подтверждает системный характер конструкции: дисциплинарный механизм заменяет более строгие виды публичной ответственности (уголовную и административную) в пределах, установленных законом.

📌 Источник: УК РБ, ст. 86¹ — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275

Вывод

Итог: дисциплинарная ответственность военнослужащих соотносится с административной как специальный, субсидиарный по отношению к общей процедуре механизм: административный процесс протекает по единым правилам ПИКоАП, но законодатель (ст. 4.5 и 8.6 КоАП) позволяет завершить его не административным взысканием, а передачей материалов командованию для дисциплинарного разбирательства, с изъятиями по видам взысканий и случаям, когда санкция предусматривает лишение права заниматься определённой деятельностью, конфискацию либо повторность, влекущую уголовную ответственность.

Ответ носит информационно-справочный характер и основан на действующем законодательстве Республики Беларусь (КоАП от 06.01.2021 № 91-З, ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З, УК от 09.07.1999 № 275-З, Дисциплинарный устав ВС РБ, утв. Указом Президента РБ от 26.06.2001 № 355). Для решения конкретных дел рекомендуется сверка с актуальными редакциями актов на etalonline.by / pravo.by.