Соотношение Кодекса Республики Беларусь о недрах с иными актами природоресурсного законодательства

1. Место Кодекса о недрах в системе природоресурсного законодательства

Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (далее — КоН) является головным (базовым) кодифицированным актом в сфере недропользования. Он действует в системной связи с другими природоресурсными кодифицированными и специальными актами:

• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З;
• Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З;
• Лесной кодекс Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З;
• Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (рамочный акт экологического законодательства);
• специальные законы — «О растительном мире», «О животном мире», «Об обращении с отходами», «Об особо охраняемых природных территориях» и др.

2. Состав законодательства о недрах (ст. 1 КоН)

Согласно ст. 1 КоН, законодательство Республики Беларусь о недрах основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Кодекса, законов Республики Беларусь, актов Президента и издаваемых в соответствии с ними актов Совета Министров, республиканских органов государственного управления, а также местных исполнительных и распорядительных органов в пределах их компетенции в области использования и охраны недр.

Таким образом, Кодекс — центральное (ядро) звено законодательства о недрах: подзаконные акты лишь развивают и детализируют его положения и не могут ему противоречить.

3. Разграничение предметов регулирования (ст. 2 КоН)

Ключевой механизм соотношения закреплён в ст. 2 КоН (сфера действия Кодекса):

• КоН регулирует горные отношения — отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр;
• отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, лесов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, регулируются специальным законодательством (КоЗ, ВК, ЛК, соответствующими законами), если иное не предусмотрено Кодексом.

Это классическая для природоресурсного права модель разграничения: каждый кодекс «закреплён» за своим объектом природы (недра — земли — воды — леса), а Закон «Об охране окружающей среды» выполняет общую (рамочную) функцию для всей экологической сферы.

4. Юридическая сила и разрешение коллизий

• Как кодифицированный законодательный акт КоН имеет большую юридическую силу по отношению к иным законам в сфере недропользования (иерархия нормативных правовых актов установлена Законом Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах»).
• Кодекс произвёл системную «чистку» законодательства: ст. 88 КоН признала утратившими силу прежний Кодекс о недрах 1997 г. и отдельные положения ряда законов, устраняя коллизии (см. ст. 88 КоН).
• Ст. 90 КоН возложила на Совет Министров обязанность привести акты Правительства и республиканских органов государственного управления в соответствие с Кодексом (см. ст. 90 КоН).
• До приведения актов законодательства в соответствие они применяются в части, не противоречащей Кодексу — аналогичный переходный принцип закреплён в ст. 1137 Гражданского кодекса от 07.12.1998 № 218-З (см. ГК РБ).
• Приоритет имеют международные договоры Республики Беларусь (конституционный принцип верховенства международных обязательств).

5. Функциональные (межотраслевые) связи с иными природоресурсными актами

6. Вывод

Кодекс о недрах занимает центральное место среди актов природоресурсного законодательства в части недропользования: он (1) определяет состав законодательства о недрах, (2) разграничивает предмет своего регулирования (горные отношения) со смежными природоресурсными отраслями, (3) обладает приоритетом юридической силы перед иными законами и подзаконными актами по вопросам недр, (4) действует в тесной функциональной взаимосвязи с Кодексом о земле, Водным и Лесным кодексами, Законом «Об охране окружающей среды» и специальными природоресурсными законами. Коллизии разрешаются в пользу Кодекса, а несогласованные акты применяются лишь в части, ему не противоречащей.

Источники:

1. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 1, 2, 88, 90 — etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
2. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З — etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
3. Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З — etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
4. Лесной кодекс Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З — etalonline.by/document/?regnum=hk1500332
5. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З, ст. 1137 — etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=HK9800218

Ответ основан на Кодексе о недрах в редакции, представленной в базе законодательства на текущую дату; при практическом применении рекомендуется сверяться с актуальной редакцией на etalonline.by / pravo.by.