Соотношение Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с иными актами законодательства Республики Беларусь

Профильным кодифицированным актом в данной сфере является Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — Кодекс), который кодифицировал нормы ранее действовавшего Закона от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». Соотношение Кодекса с иными актами законодательства определяется прежде всего статьёй 6 Кодекса.

1. Место Кодекса в системе правового регулирования (ст. 6 Кодекса)

Часть 1 ст. 6: отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности регулируются:

• законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
• международными договорами Республики Беларусь и иными международными правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь.

Часть 2 ст. 6: законодательство в этой области основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Кодекса и иных актов законодательства.

Таким образом, выстраивается следующая иерархия:

1. Конституция Республики Беларусь — фундамент всей системы;
2. Кодекс № 289-З — головной (кодифицированный) акт отрасли, обладающий большей юридической силой по отношению к иным актам законодательства по этим вопросам;
3. Иные акты законодательства — законы, декреты, указы Президента, постановления Правительства, акты министерств (в т.ч. Министерства архитектуры и строительства), строительные нормы и правила и др. — применяются в части, не противоречащей Кодексу.

2. Приоритет международного договора (ч. 3 ст. 6 Кодекса)

«Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора».

Это классическое правило верховенства международного договора над национальным кодифицированным актом.

3. Взаимодействие с иными кодексами и законами

• С Гражданским кодексом (№ 218-З): Кодекс не заменяет гражданско-правовое регулирование подрядных отношений (гл. 37 ГК), а дополняет его. Так, ст. 8 Кодекса прямо отсылает к гражданскому законодательству при возмещении вреда жизни, здоровью или имуществу вследствие разрушения, повреждения объекта или нарушения требований безопасности при строительстве (с распределением ответственности между заказчиком/застройщиком и третьими лицами — проектировщиками, изыскателями, органами надзора и т.д.).
• С КоАП (№ 91-З) и УК: согласно ч. 1 ст. 8 Кодекса, нарушение законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности влечёт дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства. Например, административная ответственность установлена ст. 22.3 КоАП (нарушение требований ТНПА, строительство без проектной документации или без положительного заключения государственной экспертизы и т.п.).
• С актами Правительства и республиканских органов госуправления: подзаконные акты (постановления Совета Министров, акты Минстройархитектуры, строительные нормы и правила) должны соответствовать Кодексу и приниматься в его развитие.

4. Переходные положения (ст. 127 Кодекса)

В соответствии со ст. 127 Кодекса Совет Министров Республики Беларусь в течение года обязан:

• подготовить и внести предложения о приведении законодательных актов в соответствие с Кодексом;
• привести решения Правительства в соответствие с Кодексом;
• обеспечить приведение НПА республиканских органов государственного управления в соответствие с Кодексом;
• принять иные меры по реализации его положений.

До приведения актов законодательства в соответствие с Кодексом такие акты подлежат применению в части, не противоречащей Кодексу.

Вывод

Кодекс № 289-З является центральным (системообразующим) актом в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности: он основывается на Конституции, стоит во главе отраслевого законодательства, имеет приоритет перед иными национальными актами в этой сфере, уступает лишь Конституции и международным договорам Республики Беларусь, а его нормы действуют в системной связи с Гражданским кодексом, КоАП, УК и иными актами законодательства.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 17.07.2023 № 289-З, ст. 6, 8, 127 — etalonline.by
• КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, ст. 22.3 — etalonline.by

Ответ носит информационно-справочный характер и не заменяет консультацию юриста по конкретной ситуации.