Как соотносится Кодекс об образовании с иными актами законодательства Республики Беларусь?

Соотношение Кодекса об образовании с иными актами законодательства Республики Беларусь

Основной источник: Кодекс Республики Беларусь от 13 января 2011 г. № 243-З «Кодекс Республики Беларусь об образовании» (https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243)

1. Кодекс об образовании — системообразующий (кодифицированный) акт отрасли

Согласно статье 2 Кодекса об образовании (Раздел I, Глава 2 «Законодательство Республики Беларусь об образовании»):

• законодательство Республики Беларусь об образовании основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь, содержащих нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Таким образом, Кодекс об образовании занимает положение центрального (кодифицированного) акта в отрасли: он объединяет и систематизирует правовое регулирование образования, а иные акты законодательства действуют в этой сфере субсидиарно и при условии непротиворечия Кодексу.

2. Принцип непротиворечия и иерархии актов

Из содержания Кодекса и заключительных положений (Раздел XVII, Глава 63) вытекает следующая иерархия:

Иные акты законодательства применяются в той части, в которой они не противоречат Кодексу. Этот механизм прямо закреплён в заключительных положениях Кодекса: статьей 294 («Приведение актов законодательства в соответствие с настоящим Кодексом») Совету Министров Республики Беларусь предписывалось подготовить предложения по приведению законодательных актов в соответствие с Кодексом, привести в соответствие с ним решения Правительства, а также обеспечить пересмотр и отмену нормативных правовых актов республиканских органов государственного управления, противоречащих Кодексу. Аналогичные «переходные» нормы содержатся и в других кодексах Беларуси (например, ст. 240 Кодекса о браке и семье, ст. 148 Бюджетного кодекса, ст. 468 Трудового кодекса), что отражает единый подход белорусского законодателя: кодифицированный акт имеет приоритет в своей отрасли.

Кроме того, статьей 293 Кодекса признаны утратившими силу отдельные ранее действовавшие законодательные акты и их положения (в частности, прежние законы в сфере образования), что также обеспечило единство правового регулирования.

3. Приоритет международных договоров

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Кодекса об образовании, если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Кодексе и иных актах законодательства об образовании, применяются правила международного договора. Это соответствует общему конституционному принципу верховенства международного права.

4. Соотношение со смежными отраслями законодательства

Согласно пункту 3 статьи 2 Кодекса, отношения в сфере образования регулируются нормами гражданского, трудового, административного и иного законодательства Республики Беларусь в случаях, прямо предусмотренных Кодексом и иными актами законодательства об образовании. Это означает:

• Кодекс не заменяет смежные отрасли, а определяет границы их субсидиарного применения (например, трудовые отношения педагогических работников — с учётом Трудового кодекса; гражданско-правовые договоры об оказании образовательных услуг — с учётом Гражданского кодекса);
• специальное регулирование Кодекса об образовании имеет приоритет над общими нормами смежного законодательства.

5. Общие коллизионные правила

Помимо отраслевых норм, соотношение Кодекса с иными актами определяется Законом Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах», который устанавливает виды актов, их юридическую силу и правила разрешения коллизий: при расхождении норм применяется акт большей юридической силы, а кодифицированный акт имеет приоритет в соответствующей сфере правового регулирования.

Вывод

Кодекс об образовании соотносится с иными актами законодательства Республики Беларусь следующим образом:

1. Основывается на Конституции и вместе с иными актами образует законодательство об образовании (ст. 2 Кодекса);
2. Имеет приоритет в сфере образования — иные акты применяются в части, не противоречащей Кодексу, а противоречащие акты подлежат приведению в соответствие с ним (ст. 294 Кодекса);
3. Уступает по юридической силе Конституции и международным договорам Республики Беларусь (п. 2 ст. 2 Кодекса);
4. Допускает субсидиарное применение гражданского, трудового, административного и иного законодательства лишь в прямо предусмотренных случаях (п. 3 ст. 2 Кодекса).

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 13 января 2011 г. № 243-З «Кодекс Республики Беларусь об образовании», ст. 2, ст. 293–295 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243
• Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» (общие правила иерархии и разрешения коллизий)
• Для сравнения: аналогичные коллизионные нормы в ст. 240 Кодекса о браке и семье (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900278), ст. 148 Бюджетного кодекса (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800412), ст. 468 Трудового кодекса Республики Беларусь

Примечание: точный дословный текст статей 2 и 294 Кодекса об образовании рекомендуется дополнительно сверить по официальному тексту на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by / etalonline.by), так как в Кодекс неоднократно вносились изменения и дополнения (последние — Законом от 14 января 2022 г. № 154-З и последующими).