Как соотносится Кодекс Республики Беларусь о культуре с иными законодательными актами?

Соотношение Кодекса Республики Беларусь о культуре с иными законодательными актами

1. Место Кодекса в системе законодательства

Кодекс Республики Беларусь о культуре от 20 июля 2016 г. № 413-З (принят Палатой представителей 24 июня 2016 г., одобрен Советом Республики 30 июня 2016 г., зарегистрирован в Национальном реестре под № 2/2412, вступил в силу 3 февраля 2017 г.) является основным кодифицированным актом, «ядром» законодательства о культуре.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» кодекс определяется как закон, обеспечивающий полное системно-структурированное регулирование определённой области общественных отношений. Именно такую роль Кодекс о культуре выполняет в сфере культурной деятельности: он комплексно регулирует создание, сохранение, распространение и использование культурных ценностей, деятельность учреждений культуры, творческих работников, государственную поддержку культуры.

Соответствие Кодекса Конституции было предварительно проверено Конституционным Судом Республики Беларусь (Решение от 11 июля 2016 г. № Р-1062/2016), что подтверждает его конституционную легитимность.

2. Прямые нормы Кодекса о его соотношении с иными актами

Соотношение Кодекса с иными актами закреплено непосредственно в его общих положениях — статье 4 «Законодательство Республики Беларусь о культуре», из которой следуют три ключевых правила:

1. Конституционная основа и состав законодательства. Законодательство о культуре основывается на Конституции Республики Беларусь (прежде всего ст. 51, гарантирующей право граждан на культурные ценности и свободу художественного творчества) и состоит из:

   • настоящего Кодекса;
   • иных законов, регулирующих отношения в сфере культуры;
   • актов Президента Республики Беларусь;
   • международных договоров Республики Беларусь.

2. Субсидиарное (восполнительное) регулирование. Отношения в сфере культуры, не урегулированные Кодексом, регулируются иными законодательными актами. Таким образом, Кодекс имеет приоритетное, первичное значение, а иные законы применяются субсидиарно.

3. Приоритет международных договоров. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Кодексе, применяются правила международного договора.

3. Иерархические правила применения

• Конституция → Кодекс. Конституция обладает высшей юридической силой (ст. 137 Конституции): в случае расхождения Кодекса с Конституцией действует Конституция.
• Кодекс → иные законы. По общему правилу, закреплённому в ст. 3 Закона № 130-З «О нормативных правовых актах», при коллизии между кодексом и иным законом, регулирующим те же отношения, применяется кодекс. До приведения актов законодательства в соответствие с Кодексом о культуре они применяются в части, не противоречащей ему (вводный закон — Закон от 20 июля 2016 г. № 414-З «О введении в действие Кодекса Республики Беларусь о культуре»).
• Кодекс → подзаконные акты. Постановления Совета Министров, акты Министерства культуры и иных госорганов издаются на основании и во исполнение Кодекса и не могут ему противоречить.

4. Взаимодействие с иными кодексами и законами

Кодекс о культуре не действует изолированно и «стыкуется» с иными кодифицированными актами:

5. Актуальное состояние

Кодекс действует в редакции с учётом изменений, внесённых Законом от 21 июля 2022 г. № 201-З «Об изменении законов по вопросам культуры» (вступление в силу поэтапно: 31.07.2022, 01.08.2022, 01.01.2023 и 01.07.2025), а также затрагивавших его положений Закона от 15 апреля 2026 г. № 139-З «Об изменении законов по вопросам нормотворческой деятельности».

Вывод

Кодекс о культуре занимает положение основного (системообразующего) законодательного акта в сфере культуры: иные законы и подзаконные акты применяются к отношениям в этой сфере в части, им не урегулированной и не противоречащей ему, при этом верховенство сохраняют Конституция и международные договоры Республики Беларусь.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о культуре от 20.07.2016 № 413-З — https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=Hk1600413; https://etalonline.by/document/?regnum=hk1600413
• Закон № 130-З «О нормативных правовых актах» от 17.07.2018 (ст. 1, 3)
• Конституция Республики Беларусь (ст. 51, 137)
• Решение Конституционного Суда РБ от 11.07.2016 № Р-1062/2016
• Трудовой кодекс РБ, ст. 319; Кодекс об образовании от 13.01.2011 № 243-З, ст. 1

Примечание: база законодательства не содержит полного текста Кодекса о культуре, поэтому дословную редакцию ст. 4 рекомендуется сверить по официальной ссылке на Национальном правовом интернет-портале.