Соотношение Кодекса внутреннего водного транспорта Республики Беларусь с иными актами транспортного законодательства

1. Место Кодекса в системе законодательства

Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 118-З (далее — КВВТ) является кодифицированным законодательным актом и центральным (системообразующим) источником правового регулирования в своей отрасли.

Согласно статье 3 КВВТ, законодательство Республики Беларусь в области внутреннего водного транспорта:

• основывается на Конституции Республики Беларусь и Гражданском кодексе Республики Беларусь;
• состоит из самого Кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь, регулирующих отношения в этой области.

Таким образом, законодатель закрепил иерархическую модель: Конституция → Гражданский кодекс (базовый акт) → КВВТ (специальный кодифицированный акт) → иные акты законодательства.

2. Соотношение с Конституцией и Гражданским кодексом

• Конституция обладает высшей юридической силой; все нормы транспортного законодательства применяются постольку, поскольку они ей не противоречат.
• Гражданский кодекс устанавливает общие положения об обязательствах и договорах перевозки. КВВТ выступает по отношению к нему специальным актом (принцип lex specialis derogat generali): общегражданские правила применяются субсидиарно, если Кодекс не устанавливает иное.
• Показательна и статья 1137 ГК: впредь до приведения законодательства в соответствие с Кодексом законы и постановления Правительства применяются в той части, в которой они ему не противоречат.

3. Соотношение с иными транспортными кодексами и законами (отраслевое разграничение)

Транспортное законодательство Беларуси построено по видовому признаку — для каждого вида транспорта предусмотрен свой базовый акт:

Эти акты действуют параллельно, не пересекаясь по предмету регулирования. Сфера действия КВВТ определена статьей 2: он регулирует отношения, возникающие при осуществлении судоходства по внутренним водным путям Республики Беларусь, определяет права, обязанности и ответственность субъектов в области внутреннего водного транспорта. При этом КВВТ охватывает и суда смешанного (река – море) плавания (ст. 8, 122, 126, 127), что позволяет комплексно регулировать «пограничные» транспортные операции без отсылки к морскому законодательству.

4. Межотраслевое согласование: пример с Водным кодексом

Характерным примером координации кодексов является статья 44 Водного кодекса Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З: пользование поверхностными водными объектами, отнесёнными к внутренним водным путям, для нужд внутреннего водного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством в области внутреннего водного транспорта, если иное не установлено Водным кодексом. То есть смежный кодифицированный акт прямо «уступает» регулирование КВВТ в части транспортной эксплуатации водных путей, сохраняя за собой нормы водного законодательства (охрана вод, водопользование).

5. Соотношение с подзаконными актами

КВВТ задаёт рамку для подзаконного регулирования. В силу статьи 8 КВВТ Правительство Республики Беларусь утверждает, в частности:

• Правила пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок;
• Правила государственной регистрации судов внутреннего плавания, судов смешанного (река – море) плавания;
• порядок обучения и проверки знаний гражданами правил управления моторными маломерными судами.

Все такие акты носят подчинённый характер и должны соответствовать Кодексу. Аналогично, компетенция республиканского органа госуправления в области внутреннего водного транспорта (ст. 9) реализуется через акты, развивающие нормы Кодекса.

6. Переходные положения

Статья 166 КВВТ закрепляет классическое правило темпорального соотношения: до приведения законодательства в соответствие с Кодексом нормативные правовые акты применяются в той части, в которой они не противоречат Кодексу (если иное не установлено Конституцией). Это обеспечивает приоритет кодифицированного акта над ранее принятыми и не приведёнными в соответствие актами.

Вывод

Соотношение КВВТ с иными актами транспортного законодательства строится на следующих принципах:

1. Верховенство Конституции — все акты применяются в её рамках;
2. Базовая роль Гражданского кодекса — общие положения о перевозках применяются субсидиарно;
3. Приоритет Кодекса внутри отрасли — КВВТ является главным актом по внутреннему водному транспорту, а иные акты применяются в части, ему не противоречащей (ст. 3, 166 КВВТ);
4. Отраслевое разграничение — с Воздушным кодексом и законами об автомобильном и железнодорожном транспорте КВВТ соотносится по предмету регулирования, не конкурируя с ними;
5. Межотраслевая координация — со смежными кодексами (например, Водным) действует модель взаимной отсылки с приоритетом отраслевого регулирования;
6. Подчинённость подзаконных актов — постановления Правительства и акты республиканских органов лишь детализируют нормы Кодекса.

Источники

• Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24.06.2002 № 118-З — ст. 2, 3, 6, 8, 9, 122, 126, 127, 166
• Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З — ст. 44
• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З — ст. 7
• Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З — ст. 1137
• Конституция Республики Беларусь