Как соотносится Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь с иными актами законодательства об административных правонарушениях?

Соотношение ПИКоАП с иными актами законодательства об административных правонарушениях

Данный вопрос прямо урегулирован статьёй 1.1 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) от 6 января 2021 г. № 92-З «Законодательство, определяющее порядок административного процесса». Суть соотношения сводится к следующим положениям.

1. ПИКоАП — единственный закон, определяющий порядок административного процесса

Согласно части 2 статьи 1.1 ПИКоАП, настоящий Кодекс является единственным законом, определяющим порядок административного процесса, действующим на территории Республики Беларусь. При этом нормы других законодательных актов, определяющие порядок административного процесса, права и обязанности его участников, признаются составной частью законодательства, определяющего порядок административного процесса, и подлежат включению в настоящий Кодекс.

Таким образом, законодательство об административном процессе построено по монистической (кодифицированной) модели: процессуальные нормы могут содержаться и в иных законодательных актах, но они не образуют самостоятельной конкурирующей системы, а должны быть инкорпорированы в ПИКоАП.

2. Что именно определяет ПИКоАП

В силу части 1 статьи 1.1 ПИКоАП Кодекс основывается на Конституции Республики Беларусь, общепризнанных принципах международного права и нормах международных договоров Республики Беларусь, иных международно-правовых актах, содержащих обязательства Республики Беларусь, национальных традициях, социальных и культурных ценностях белорусского народа и определяет:

1. порядок административного процесса;
2. права и обязанности участников административного процесса;
3. порядок применения профилактических мер воздействия;
4. порядок исполнения административных взысканий.

3. Единство и обязательность процессуального порядка

Часть 3 статьи 1.1 ПИКоАП устанавливает, что определённый Кодексом порядок административного процесса является единым и обязательным для всех государственных органов, иных организаций и должностных лиц, ведущих административный процесс, а также для иных его участников. Это исключает возможность установления органами и должностными лицами «собственных» процессуальных правил, отступающих от кодифицированного порядка.

4. Приоритет международного договора

Часть 4 статьи 1.1 ПИКоАП закрепляет общепризнанный коллизионный принцип: если международным договором Республики Беларусь предусмотрены иные правила, чем те, которые установлены ПИКоАП, то применяются правила международного договора.

5. Взаимосвязь с КоАП и иными актами

• С КоАП (Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З) ПИКоАП соотносится как процессуальный закон с материальным: КоАП определяет основания и условия административной ответственности (составы правонарушений, систему взысканий), а ПИКоАП — правовую процедуру. Согласно статье 1.2 ПИКоАП, задачами Кодекса являются защита охраняемых интересов, установление правовой процедуры ведения административного процесса, а также регулирование вопросов применения профилактических мер воздействия и исполнения постановлений о наложении административных взысканий.
• Статья 1.3 ПИКоАП подчёркивает верховенство Кодекса в процессуальной сфере: административный процесс на территории Республики Беларусь ведётся в соответствии с ПИКоАП независимо от места совершения административного правонарушения.
• Единообразие терминологии обеспечивается статьёй 1.4 ПИКоАП, содержащей разъяснение ключевых понятий (административный процесс, жалоба, жилище, законные представители и др.).

Вывод

ПИКоАП занимает положение базового и единственного кодифицированного процессуального закона в сфере административных правонарушений: любой иной законодательный акт, затрагивающий порядок административного процесса, права и обязанности его участников, рассматривается лишь как составная часть соответствующего законодательства и подлежит включению в ПИКоАП; установленный Кодексом порядок един и обязателен для всех ведущих процесс органов и его участников; исключение составляет только случай коллизии с международным договором Республики Беларусь, правила которого имеют приоритет.

Источники:

• ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З, ст. 1.1 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092#root#part-1#section-1#chapter-1#article-1
• ПИКоАП, ст. 1.2, 1.3, 1.4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
• КоАП от 06.01.2021 № 91-З, ст. 1.1, 1.2 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091