Соотношение Трудового кодекса Республики Беларусь с локальными нормативными актами нанимателя

1. Терминология и место локальных актов в системе источников трудового права

Сначала о терминологии: в белорусском законодательстве используется термин «локальные правовые акты». Согласно ст. 1 Трудового кодекса РБ, это — «коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка и иные принятые в установленном порядке акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя» (ст. 1 ТК).

Статья 7 ТК «Источники правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений» закрепляет четырехуровневую систему источников:

1. Конституция Республики Беларусь;
2. Трудовой кодекс и другие акты законодательства о труде;
3. коллективные договоры, соглашения и иные локальные правовые акты, заключенные и принятые в соответствии с законодательством;
4. трудовые договоры.

Таким образом, локальные правовые акты (ЛПА) признаются самостоятельным источником трудового права, но при этом производным и подчиненным: они действуют лишь постольку, поскольку приняты в соответствии с законодательством (ст. 7 ТК).

2. Принцип верховенства Кодекса и запрет ухудшения положения работников

Ключевое правило субординации сформулировано в ч. 2 ст. 7 ТК: локальные правовые акты, содержащие условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными.

Аналогичный запрет закреплен и специальной нормой — ст. 194 ТК: локальные правовые акты, регулирующие трудовой распорядок, не могут ухудшать положение работников по сравнению с законодательством о труде (ст. 194 ТК).

Отсюда выстраивается иерархия:

Конституция → ТК и законодательство о труде → коллективные договоры, соглашения → иные локальные правовые акты нанимателя → трудовой договор

3. Что относится к сфере локального регулирования

Согласно ст. 194 ТК, трудовой распорядок у работников определяется:

• правилами внутреннего трудового распорядка, коллективными договорами, соглашениями, положениями и инструкциями по охране труда и другими локальными правовыми актами;
• штатным расписанием;
• должностными (рабочими) инструкциями;
• графиками работ (сменности);
• графиками отпусков.

При этом правила внутреннего трудового распорядка устанавливаются нанимателем с участием профсоюзов на основании типовых правил, утверждаемых Правительством Республики Беларусь (ст. 195 ТК).

Наниматель в пределах своей компетенции (ст. 12 ТК) вправе конкретизировать и детализировать нормы Кодекса, а также устанавливать дополнительные льготы и гарантии для работников — как правило, за счет собственных средств. Но «вниз» — снижать уровень гарантий, установленных ТК, — он не вправе.

4. Обязательность локальных актов для сторон

• Для нанимателя ЛПА обязательны с момента их принятия в установленном порядке.
• Для работника — после ознакомления под роспись: наниматель обязан при приеме на работу ознакомить работника под роспись с коллективным договором, соглашением и документами, регламентирующими внутренний трудовой распорядок (п. 3 ст. 54 ТК).
• Работник, в свою очередь, обязан исполнять обязанности, вытекающие из законодательства о труде, локальных правовых актов и трудового договора (ст. 53 ТК, ТК РБ).

5. Последствия противоречия локального акта Кодексу

Если условие ЛПА противоречит ТК и ухудшает положение работника:

• такое условие недействительно и применению не подлежит — действуют нормы Кодекса (ч. 2 ст. 7 ТК);
• работник вправе оспорить его в комиссии по трудовым спорам или суде (ст. 234 ТК, ТК РБ), а также обратиться в органы государственной инспекции труда;
• аналогичный принцип недопустимости снижения уровня гарантий действует и в отношении трудовых договоров (ст. 7 ТК).

Вывод

Трудовой кодекс Республики Беларусь обладает верховенством по отношению к локальным правовым актам нанимателя. ЛПА — это подзаконный, «нижестоящий» уровень регулирования: они конкретизируют нормы Кодекса применительно к условиям конкретного нанимателя, могут повышать уровень гарантий работников, но не вправе его снижать — ухудшающие условия юридически ничтожны и заменяются предписаниями ТК.

Источники: Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999 № 296-З (в действующей редакции), ст. 1, 7, 12, 194, 195, 54, 53, 234 — etalonline.by.