Соотношение Водного кодекса Республики Беларусь с иными актами водного законодательства

1. Правовая основа

Соотношение Водного кодекса с иными актами законодательства определяется статьёй 2 Водного кодекса Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З «Водное законодательство Республики Беларусь и его соотношение с иными актами законодательства», а также статьями 3 и 4 этого Кодекса (принципы и объекты отношений в области охраны и использования вод).

2. Состав водного законодательства и его иерархия

Водное законодательство Республики Беларусь:

• основывается на Конституции Республики Беларусь;
• состоит из Водного кодекса, законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь.

Таким образом, Водный кодекс является центральным (системообразующим, кодифицированным) актом водного законодательства, определяющим правовой режим охраны и использования вод. Иные законы и акты Президента развивают и детализируют его положения, а постановления Правительства и акты республиканских органов государственного управления принимаются во исполнение Кодекса и не могут ему противоречить.

3. Предмет регулирования

Водное законодательство регулирует отношения в области охраны и использования вод, водопользования (водные отношения). Объектами таких отношений являются (статья 4 Кодекса):

• воды;
• водные объекты (их части);
• право водопользования.

4. Принцип приоритета Водного кодекса (субсидиарное применение иных актов)

Ключевое правило соотношения: иные акты законодательства применяются к водным отношениям в части, не урегулированной водным законодательством. Это касается:

• отношений в области охраны и использования земель, лесов, растительного и животного мира, недр, атмосферного воздуха, охраны окружающей среды, осуществления хозяйственной и иной деятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируемых земельным, лесным законодательством, законодательством о растительном и животном мире, Кодексом Республики Беларусь о недрах, законодательством об охране атмосферного воздуха, об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
• имущественных отношений, связанных с оборотом водных объектов, — к ним применяется гражданское законодательство также в части, не урегулированной водным законодательством.

Иными словами, при регулировании водных отношений действует принцип приоритета специального кодифицированного акта: сначала применяются нормы Водного кодекса, и лишь пробелы восполняются нормами смежных отраслей законодательства (Закон «Об охране окружающей среды», Земельный, Лесный кодексы, Кодекс о недрах, Гражданский кодекс и др.).

5. Соотношение с международными договорами

Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в водном законодательстве, применяются правила международного договора. Водопользование на трансграничных водных объектах осуществляется с учётом международных договоров (соглашения с Российской Федерацией, Украиной, Литвой, Латвией по трансграничным водам).

6. Смежное регулирование

Отдельные вопросы, связанные с водами, регулируются иными кодифицированными актами в рамках их собственного предмета: например, Кодексом внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 118-З — в части судоходства по внутренним водным путям, что не отменяет приоритета водного законодательства в вопросах охраны и использования самих вод.

Вывод

Водный кодекс Республики Беларусь занимает вершину отраслевой пирамиды водного законодательства: он основан на Конституции, имеет приоритет перед иными актами при регулировании водных отношений, а иные акты законодательства (природоресурсные, экологические, гражданско-правовые) применяются к водным отношениям лишь субсидиарно — в части, не урегулированной водным законодательством, с верховенством правил международных договоров.

Источники:

• Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З, статьи 2–4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-1#article-2
• Статья 3 (принципы охраны и использования вод) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-1#article-3
• Статья 4 (объекты отношений в области охраны и использования вод) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-1#article-4
• Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 118-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200118

Ответ действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату. Точный текст статьи 2 Кодекса рекомендуется сверить по официальному порталу Национального правового Интернет-портала (pravo.by / etalonline.by), так как в Кодекс вносились изменения.