Как соотносится Жилищный кодекс с Конституцией Республики Беларусь?

Соотношение Жилищного кодекса Республики Беларусь с Конституцией Республики Беларусь

1. Конституция как правовая основа жилищного законодательства

Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой и прямым действием на всей территории страны. Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З прямо указывает на свою конституционную основу. Согласно статье 3 Жилищного кодекса:

«Жилищное законодательство основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Кодекса, нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь и иных актов законодательства».

Таким образом, Конституция является фундаментальным правовым источником, на котором зиждется вся система жилищного законодательства, а Жилищный кодекс выступает основным кодифицированным актом, детализирующим и развивающим конституционные положения в жилищной сфере.

2. Конституционное право на жилище (статья 48 Конституции)

Ключевым конституционным положением, получающим развитие в Жилищном кодексе, является статья 48 Конституции Республики Беларусь, которая закрепляет три важнейших элемента:

1. Право граждан на жилище — это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья.

2. Социальная защита — гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством.

3. Недопустимость произвольного лишения жилья — никто не может быть произвольно лишен жилья.

3. Развитие конституционных норм в Жилищном кодексе

Жилищный кодекс последовательно воплощает указанные конституционные гарантии в конкретные правовые механизмы:

а) Обеспечение граждан жилыми помещениями

В соответствии со статьёй 2 Жилищного кодекса, действие Кодекса распространяется, в частности, на отношения по:

• защите прав граждан и организаций в области жилищных отношений;
• обеспечению граждан жилыми помещениями;
• учёту граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Этим реализуется конституционное право на жилище и принцип социальной защиты.

б) Многоуровневая система обеспечения жильём

Жилищный кодекс устанавливает детальную компетенцию государственных органов в жилищной сфере — от Президента Республики Беларусь (статья 4 ЖК) до областных, районных, городских исполнительных комитетов и местных администраций (статьи 8, 9 ЖК), создавая институциональный механизм реализации конституционного права на жилище.

в) Ограничение произвольного лишения жилья

Конституционный принцип «никто не может быть произвольно лишен жилья» находит конкретизацию в нормах Жилищного кодекса, регулирующих основания и порядок выселения (например, статья 86 ЖК — выселение из арендного жилья допускается только по строго определённым основаниям), а также в правилах об отчуждении жилых помещений (статья 70 ЖК), устанавливающих ограничения на отчуждение определённых категорий жилья для защиты жилищных прав граждан.

г) Социальное жильё

Жилищный кодекс предусматривает специальные жилые помещения (статья 117 ЖК) и социальное пользование жильём, что прямо корреспондирует с конституционным положением о предоставлении жилища гражданам, нуждающимся в социальной защите, бесплатно или по доступной плате.

4. Иерархия нормативных актов и приоритет Конституции

В системе иерархии нормативных правовых актов Республики Беларусь Конституция занимает верховное положение. Это означает, что:

• Жилищный кодекс не может противоречить Конституции. В случае коллизии норм применяется Конституция.
• Конституционный Суд Республики Беларусь в соответствии со статьёй 22 Кодекса о судоустройстве и статусе судей (от 29 июня 2006 г. № 139-З) уполномочен давать заключения о соответствии Конституции законов, указов Президента, постановлений Совета Министров и иных нормативных правовых актов. Следовательно, нормы Жилищного кодекса могут быть предметом конституционного контроля.
• Заключения и решения Конституционного Суда в соответствии со статьёй 24 Кодекса о судоустройстве действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими государственными органами; они вступают в законную силу со дня их принятия, если в них не установлен иной срок.
• В соответствии с общим принципом, закреплённым, в частности, в статье 563 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, акты законодательства применяются в той части, в которой они не противоречат вышестоящим по иерархии актам и Конституции.

5. Международные договоры и Конституция

Статья 3 Жилищного кодекса также устанавливает, что если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Жилищном кодексе, то применяются правила международного договора. При этом, согласно Конституции, международные договоры также должны соответствовать Конституции (соответствие не вступивших в силу международных договоров Конституции проверяется Конституционным Судом).

Резюме

Вывод: Жилищный кодекс Республики Беларусь является основным нормативным правовым актом, который на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь (в частности, статьи 48) устанавливает конкретные правовые механизмы реализации конституционного права граждан на жилище. Конституция обладает высшей юридической силой по отношению к Жилищному кодексу, а нормы Кодекса должны полностью соответствовать Конституции и могут быть проверены на конституционность Конституционным Судом Республики Беларусь.

Источники:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 1996, 2004 и 2022 гг.) — статья 48
2. Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З — статья 3, статья 2, статья 4, статья 70, статья 86, статья 117
3. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З — статья 22, статья 24
4. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь от 11 января 1999 г. № 238-З — статья 563