Соотношение авиационных правил с нормами Воздушного кодекса Республики Беларусь

1. Правовая природа обоих актов

Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (в действующей редакции) — это кодифицированный законодательный акт, определяющий основы правового регулирования отношений в области использования воздушного пространства Республики Беларусь и деятельности в области авиации (ст. 3 Кодекса).

Авиационные правила — это подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области авиации. Кодекс определяет их как акты, разрабатываемые на основании и во исполнение самого Кодекса (ст. 1, 6 Кодекса), с учётом стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации (ИКАО), созданной Конвенцией о международной гражданской авиации 1944 г. (Чикагской конвенции). Утверждаются они уполномоченным государственным органом в области авиации (Министерством транспорта и коммуникаций / Департаментом по авиации) в порядке, установленном законодательством.

2. Иерархическое (субординационное) соотношение

В системе нормативных правовых актов (иерархия закреплена в ст. 1.2 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах») действует принцип: акты нижестоящего уровня не должны противоречить актам вышестоящего уровня. Отсюда:

• Кодекс как законодательный акт обладает большей юридической силой;
• авиационные правила не могут изменять, дополнять или отменять нормы Кодекса;
• при коллизии применяются нормы Кодекса, а авиационные правила — в противоречащей части не подлежат применению;
• авиационные правила как НПА республиканских органов государственного управления подлежат включению в Национальный реестр правовых актов после проведения юридической экспертизы в Минюсте.

3. Функциональное соотношение: детализация через бланкетные нормы

Кодекс и авиационные правила соотносятся не только «по вертикали» (по силе), но и функционально: Кодекс содержит множество отсылочных (бланкетных) предписаний, которые прямо поручают урегулирование конкретных вопросов авиационным правилам. Например:

«Порядок расследования авиационных событий определяется авиационными правилами» — ст. 81 Воздушного кодекса.

Аналогичным образом через авиационные правила решаются вопросы сертификации в области гражданской и экспериментальной авиации (ст. 20), поддержания лётной годности воздушных судов, организации и выполнения полётов, регистрации воздушных судов и др. Таким образом, авиационные правила конкретизируют и наполняют технико-регламентным содержанием рамочные нормы Кодекса, не выходя за его пределы.

4. Международно-правовой аспект

• И Кодекс, и разрабатываемые на его основе авиационные правила ориентированы на гармонизацию с международными стандартами ИКАО, что обеспечивает выполнение международных обязательств Республики Беларусь как государства — члена ИКАО.
• Действует конституционный принцип приоритета международного права (ст. 8 Конституции Республики Беларусь): если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Кодексе или авиационных правилах, применяются правила международного договора.

Вывод

Авиационные правила занимают по отношению к Воздушному кодексу подчинённое положение: они издаются на основании и во исполнение Кодекса, должны ему соответствовать и при расхождении не подлежат применению. Вместе с тем они являются неотъемлемым элементом механизма правового регулирования в области авиации: через бланкетные нормы Кодекса (ст. 20, 81 и др.) именно авиационные правила обеспечивают детальное, технически точное регулирование деятельности в области авиации с учётом стандартов ИКАО. Кодекс задаёт рамку и основы регулирования, авиационные правила — его операциональное содержание.

Источники

1. Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (в действующей редакции), ст. 1, 3, 6, 20, 81 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
2. Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах», ст. 1.2 — https://etalonline.by/document/?regnum=h18000130
3. Конституция Республики Беларусь, ст. 8 — https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=V19402875
4. Конвенция о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г.)