Как соотносятся нормы Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь с положениями иных законов об административных правонарушениях?

Соотношение норм ПИКоАП с положениями иных законов об административных правонарушениях

Правовая основа: Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 92-З «Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» (далее – ПИКоАП), Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» (далее – КоАП).

1. Ключевая норма — статья 1.1 ПИКоАП «Законодательство, определяющее порядок административного процесса»

Именно эта статья закрепляет принципы соотношения ПИКоАП с иными актами законодательства:

• Верховенство Кодекса в регулировании процедуры. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь ПИКоАП определяет порядок ведения административного процесса. Иные законодательные акты, определяющие порядок ведения административного процесса, должны соответствовать ПИКоАП — это классический принцип верховенства кодифицированного акта над некодифицированным законодательством в своей сфере.
• Основа правового регулирования. ПИКоАП основывается на Конституции Республики Беларусь, общепризнанных принципах международного права и нормах международных договоров Республики Беларусь, иных международно-правовых актах, содержащих обязательства Республики Беларусь, национальных традициях, социальных и культурных ценностях белорусского народа.
• Приоритет международного договора. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в ПИКоАП, применяются правила международного договора.

Таким образом, иерархия выглядит так: Конституция → международные договоры → ПИКоАП → иные законодательные акты, регулирующие процедурные вопросы.

2. Соотношение с КоАП № 91-З: разграничение материальных и процессуальных норм

КоАП и ПИКоАП образуют единый комплекс законодательства об административных правонарушениях, но выполняют разные функции:

Оба кодекса основаны на единых принципах — законности, справедливости, гуманизма, равенства перед законом, виновной ответственности физических лиц (ст. 1.2 КоАП). Терминология кодексов согласована: ст. 1.4 ПИКоАП содержит единые определения («административный процесс», «жалоба», «законные представители», «жилище» и др.), обеспечивающие единообразное применение обоих кодексов.

3. Соотношение с иными законодательными актами, содержащими процессуальные нормы

Иные законы и акты Президента, которые затрагивают процедуру административного процесса (например, определяющие компетенцию конкретных органов, ведущих административный процесс, — таможенных, налоговых органов и др.), применяются субсидиарно — в части, не противоречащей ПИКоАП. При коллизии приоритет имеют нормы Кодекса.

При этом ст. 1.3 ПИКоАП устанавливает, что административный процесс на территории Республики Беларусь ведется в соответствии с ПИКоАП независимо от места совершения правонарушения, а его действие распространяется на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, а также государственные органы и их должностных лиц. Для лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции, процессуальные действия производятся только по их просьбе или с их согласия (через МИД).

4. Вывод

Нормы ПИКоАП занимают положение базового (системообразующего) процессуального источника: все иные законодательные акты об административных правонарушениях — как материальные положения КоАП, так и процедурные нормы специальных законов — должны соответствовать ПИКоАП и применяются в части, им не противоречащей. Исключение составляют нормы международных договоров Республики Беларусь, которые при расхождении с Кодексом имеют приоритет.

Источники:

• ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З, ст. 1.1–1.4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
• КоАП от 06.01.2021 № 91-З, ст. 1.1, 1.2 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091

Ответ действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату. Полный текст ст. 1.1 ПИКоАП (части о соответствии иных законодательных актов Кодексу и о приоритете международных договоров) приведён в изложении с учётом официальной структуры статьи; при подготовке процессуальных документов рекомендуется сверяться с актуальной редакцией на Национальном правовом Интернет-портале.