Соотношение строительного контроля и производственного контроля качества в Республике Беларусь

Краткий ответ: производственный контроль качества является составной частью (элементом) строительного контроля — это соотношение «части и целого». Строительный контроль — родовое, более широкое понятие, охватывающее контрольные мероприятия всех участников строительства; производственный контроль качества — «самоконтроль» подрядчика в процессе производства работ.

1. Правовая основа

2. Понятийный аппарат

Строительный контроль — комплекс мероприятий по проверке соответствия выполняемых работ, применяемых конструкций, изделий, материалов и поставляемого оборудования проектной документации, требованиям технических нормативных правовых актов и утвержденным проектам, осуществляемый на протяжении всего периода строительства объекта.

Производственный контроль качества — контроль, осуществляемый подрядчиком (исполнителем работ) в процессе выполнения строительно-монтажных работ. Классически включает три стадии:

1. входной контроль — проверка рабочей документации, материалов, изделий, конструкций и оборудования до их применения;
2. операционный контроль — проверка соблюдения технологии в ходе выполнения операций;
3. приемочный контроль — проверка завершенных работ, включая освидетельствование скрытых работ.

3. Соотношение: «часть и целое»

По конструкции, закрепленной ранее в ст. 35 Закона № 262-З и воспринятой Кодексом № 289-З, строительный контроль объединяет три контура:

1. производственный контроль качества — осуществляет подрядчик;
2. контроль со стороны заказчика (застройщика) — в том числе через службу технадзора;
3. авторский надзор — осуществляет проектировщик.

Таким образом, производственный контроль качества — это внутренний элемент строительного контроля, а не самостоятельный параллельный институт: результаты производственного контроля (акты, журналы, исполнительные схемы) служат исходной базой для контроля заказчика и авторского надзора, а в совокупности — для приемки объекта в эксплуатацию.

4. Сравнительная характеристика

5. Отличие от государственного строительного надзора

Наряду со строительным контролем (договорным, «частным» контролем участников строительства) законодательство предусматривает государственный строительный надзор — внешний публичный контроль уполномоченных государственных органов за соблюдением законодательства при строительстве. Он является самостоятельным видом контроля, в строительный контроль не входит и его не заменяет.

6. Правовые последствия

• Нарушение законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (включая непроведение либо ненадлежащее проведение контроля) влечет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность — ст. 8 Кодекса № 289-З.
• Гражданско-правовой аспект: подрядчик отвечает за качество работ (ст. 693–716 ГК), а документы производственного контроля и строительного контроля в целом доказывают надлежащее исполнение либо, наоборот, подтверждают недостатки.

Вывод

Производственный контроль качества — это ядро строительного контроля, осуществляемое самим исполнителем работ; строительный контроль — надсистема, объединяющая самоконтроль подрядчика, контроль заказчика и авторский надзор проектировщика. Они соотносятся как часть и целое, действуют согласованно и совместно формируют доказательственную базу для приемки объекта в эксплуатацию.

Источники: Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З (ст. 8 и нормы Особенной части о строительстве) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289; Закон от 05.01.2004 № 262-З, ст. 35 (в утратившей силу редакции) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0400262; ГК Республики Беларусь, § 3 гл. 37 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218; постановление Совмина от 06.06.2011 № 716.

Примечание: полные тексты статей Кодекса № 289-З о строительном контроле не были доступны в поисковой базе при подготовке ответа, поэтому точные номера статей Кодекса рекомендуется сверить по официальному тексту на etalonline.by (ссылка выше).