Как Совет Министров Республики Беларусь утверждает перечни участков недр республиканского значения?

Ответ

1. Правовое основание полномочия

Полномочие Совета Министров Республики Беларусь утверждать перечни участков недр республиканского значения прямо закреплено Кодексом Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» — статья 10 «Компетенция Совета Министров Республики Беларусь в области использования и охраны недр» (Глава 2).

Согласно этой статье Совет Министров в области использования и охраны недр:

• обеспечивает проведение единой государственной политики (п. 1.1);
• утверждает государственные программы (п. 1.2);
• определяет по согласованию с Президентом Республики Беларусь порядок расчёта и стартовый размер разового платежа за предоставление участков недр в пользование в соответствии с концессионным или инвестиционным договором (п. 1.3);
• утверждает перечни участков недр республиканского значения — наряду с установлением порядка предоставления участков недр в пользование.

Таким образом, утверждение таких перечней — это самостоятельное правительственное полномочие, реализуемое в рамках государственного управления фондом недр, а не делегированная функция иного органа.

2. Юридическая форма утверждения

Будучи актом компетенции Правительства, перечень участков недр республиканского значения утверждается постановлением Совета Министров Республики Беларусь. Форма актов Правительства определена:

• ст. 107 Конституции Республики Беларусь — Совет Министров на основании и во исполнение Конституции, законов и актов Президента издаёт постановления и распоряжения (Конституция);
• Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчинённых ему государственных органах» от 23 июля 2008 г. № 424-З.

3. Место перечней в механизме пользования недрами

Утверждённые Советом Министров перечни выполняют праворазграничительную и распорядительную функцию:

1. Отнесение участка недр к республиканскому уровню управления — участок, включённый в перечень республиканского значения, распоряжается на уровне государства в целом, в отличие от участков недр местного значения, перечни которых утверждают областные (Минский городской) исполнительные и распорядительные органы.
2. Основа для предоставления недр в пользование — порядок предоставления участков недр в пользование также устанавливается Советом Министров (ст. 10 Кодекса о недрах), и перечни служат исходной базой для этой процедуры.
3. Разграничение с концессионным треком — перечни участков недр, которые могут являться объектом концессии, устанавливает Президент Республики Беларусь (ст. 9 Кодекса о недрах), т.е. концессия выделена в особый порядок, не подменяемый правительственными перечнями.

4. Вывод

Совет Министров Республики Беларусь утверждает перечни участков недр республиканского значения постановлениями Правительства в силу прямого указания ст. 10 Кодекса Республики Беларусь о недрах, действуя в рамках обеспечения единой государственной политики в области использования и охраны недр. Эти перечни определяют состав участков недр, находящихся в республиканском ведении, и служат основанием для последующего предоставления таких участков в пользование в порядке, установленном тем же органом.

Источники

• Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», ст. 9, 10 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Конституция Республики Беларусь, ст. 107 — https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=V19402875
• Закон Республики Беларусь от 23.07.2008 № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь и подчинённых ему государственных органах»

⚠️ Примечание: точная нумерация пунктов ст. 10 и действующая редакция перечней могут изменяться последующими законами; для применения нормы рекомендуется сверяться с актуальной редакцией Кодекса о недрах на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by / etalonline.by).