Создание частных учреждений образования в Республике Беларусь

Правовая основа

Вопрос регулируется прежде всего:

• Кодексом Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З (глава 4 «Учреждения образования и иные организации, осуществляющие образовательную деятельность» Общей части, ст. 18–28) — etalonline.by/document/?regnum=hk1100243;
• Гражданским кодексом Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З (ст. 120 — учреждение как организационно-правовая форма некоммерческой организации) — etalonline.by/document/?regnum=hk9800218;
• Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования»;
• законодательством о лицензировании (в т.ч. Декретом Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства»).

Пошаговый порядок создания

1. Выбор организационно-правовой формы и типа учреждения

Частное учреждение образования создается в форме учреждения — некоммерческой организации, созданной собственником для осуществления социально-культурных (образовательных) функций (ст. 120 ГК). Частным оно является потому, что учредителем выступает не государство, а физические и (или) юридические лица.

Тип учреждения образования (дошкольное, общего среднего, среднего специального, высшего, специального, дополнительного образования детей и молодежи, дополнительного образования взрослых и др.) определяется по реализуемым образовательным программам — ст. 18 Кодекса об образовании.

2. Учредители (ст. 24 Кодекса об образовании)

Учредителями частного учреждения образования могут выступать физические лица (в том числе иностранные) и юридические лица (в том числе иностранные), не находящиеся в процессе ликвидации. Отношения между учредителем и учреждением строятся на основании законодательства и устава; собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения (ст. 120 ГК).

3. Решение о создании и устав (ст. 20, 21 Кодекса об образовании)

Учреждение образования создается по решению его учредителя (учредителей). Учредитель утверждает устав, отвечающий требованиям ст. 20 Кодекса (наименование, тип и вид учреждения, цели и задачи деятельности, структура, порядок управления, источники финансирования и др.).

Наименование (ст. 19) должно отражать организационно-правовую форму и характер деятельности, например: «Частное учреждение образования "…"».

4. Государственная регистрация (ст. 21 Кодекса об образовании)

Учреждение образования считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в порядке, установленном гражданским законодательством, — по Декрету № 1 (подача заявления, устава, решения о создании в регистрирующий орган по месту нахождения).

5. Лицензирование образовательной деятельности (ст. 27 Кодекса об образовании)

Образовательная деятельность осуществляется на основании лицензии (за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами). Лицензии выдаются Министерством образования либо управлениями образования областных (Минского городского) исполнительных комитетов в соответствии с законодательством о лицензировании. Без лицензии образовательный процесс вести нельзя.

6. Государственная аккредитация (ст. 28 Кодекса об образовании)

Для подтверждения соответствия образовательной деятельности требованиям законодательства и выдачи обучающимся документов об образовании государственного образца учреждение проходит государственную аккредитацию с последующим периодическим ее подтверждением.

Ключевые особенности частных учреждений образования

• финансирование осуществляется, как правило, за счет средств учредителя и платы за обучение;
• имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления (ст. 120 ГК);
• руководство осуществляет руководитель (директор), назначаемый в порядке, определенном уставом;
• для отдельных типов учреждений (например, специальных воспитательных, социально-педагогических) законодательством могут устанавливаться особые условия создания, как правило, государственными органами.

Важное примечание

Кодекс об образовании периодически изменяется (в т.ч. Законом от 14 января 2022 г. № 154-З), поэтому перед регистрацией рекомендуется сверить действующую редакцию статей 18–28 на официальном портале etalonline.by. Поиск по базе законодательства подтвердил содержание ст. 18 (типы учреждений) и ст. 28 (госаккредитация); точную текущую формулировку ст. 21 и 24 рекомендую проверить по указанной ссылке, так как автоматический поиск полного текста этих статей не вернул.