Реализация государственной политики в сфере недр Республики Беларусь: роль специализированных органов

Правовая основа

Основным актом, регулирующим данную сферу, является Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (далее — Кодекс о недрах). Государственная политика в области использования и охраны недр реализуется через многоуровневую систему органов государственного управления и регулирования.

1. Система государственного управления в сфере недр

Согласно статье 8 Кодекса о недрах, государственное управление и регулирование в области использования и охраны недр осуществляют:

• Президент Республики Беларусь;
• Совет Министров Республики Беларусь;
• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды;
• Министерство по чрезвычайным ситуациям;
• местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы;
• государственное учреждение «Администрация Китайско-Белорусского индустриального парка» (в пределах своей территории).

2. Распределение компетенции «по вертикали»

Президент Республики Беларусь (статья 9 Кодекса о недрах) определяет единую государственную политику в области использования и охраны недр, а также решает ключевые стратегические вопросы — например, устанавливает перечни участков недр, которые могут являться объектом концессии, и принимает решения о необходимости концессии.

Совет Министров Республики Беларусь утверждает государственные программы в области рационального использования и охраны недр, которые разрабатываются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с заинтересованными государственными органами (статья 7¹ Кодекса о недрах).

3. Ключевой специализированный орган — Минприроды

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (статья 11 Кодекса о недрах) является центральным специализированным органом, который в пределах своей компетенции:

• проводит единую государственную политику в области использования и охраны недр;
• разрабатывает и реализует государственные программы;
• принимает нормативные правовые акты, утверждает и вводит в действие технические нормативные правовые акты, включая нормы и правила рационального использования и охраны недр (статья 69¹ Кодекса о недрах);
• обеспечивает ведение учета запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр в целях формирования государственных балансов запасов (статья 80 Кодекса о недрах).

Таким образом, Минприроды обеспечивает реализацию политики через программно-целевой метод, нормативное и техническое регулирование и государственный учет ресурсов недр.

4. Специализированный орган в сфере безопасности — МЧС и Госпромнадзор

Министерство по чрезвычайным ситуациям и его Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности (статья 12 Кодекса о недрах) обеспечивают реализацию государственной политики в части:

• принятия нормативных правовых актов, утверждения и введения в действие технических нормативных правовых актов по вопросам безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;
• осуществления государственного надзора за организацией работ на опасных производственных и потенциально опасных объектах, на которых ведутся работы, связанные с пользованием недрами (статья 4 Кодекса о недрах относит такие органы к субъектам отношений в области использования и охраны недр).

5. Региональный уровень

Местные Советы депутатов областного и базового территориальных уровней утверждают региональные комплексы мероприятий в области рационального использования и охраны недр, а местные исполнительные и распорядительные органы участвуют в их разработке и реализации (статья 13 Кодекса о недрах), адаптируя государственную политику к условиям конкретных территорий.

Вывод

Реализация государственной политики в сфере недр обеспечивается сочетанием программно-целевого, нормативно-технического и контрольно-надзорного инструментов: Президент определяет единую политику, Совет Министров утверждает программы, Минприроды проводит политику и создает нормативную базу рационального использования и охраны недр, МЧС (Госпромнадзор) гарантирует безопасность недропользования, а местные органы обеспечивают исполнение на региональном уровне. В основе лежат принципы полноты и комплексности геологического изучения недр, рационального использования, нормирования и платности пользования недрами (статья 7 Кодекса о недрах).

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», ст. 4, 7, 7¹, 8, 9, 11, 12, 13, 69¹, 80 — etalonline.by/document/?regnum=hk0800406