Влияние степени общественной вредности на отнесение деяния к административному правонарушению в Республике Беларусь

1. Общественная вредность как материальный признак административного правонарушения

Согласно статье 2.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (Раздел II → Глава 2 → Статья 2.1), административным правонарушением признается противоправное виновное деяние (действие или бездействие) физического лица, а равно противоправное деяние юридического лица, за совершение которого установлена административная ответственность.

Хотя формальное определение оперирует признаками противоправности, виновности и наказуемости, материальным основанием административной противоправности выступает именно общественная вредность деяния — причинение вреда или создание угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам (жизни, здоровью, правам и свободам граждан, интересам общества и государства — ст. 1.2 ПИКоАП от 6 января 2021 г. № 92-З). При этом законодатель целенаправленно использует термин «вредность», а не «опасность»: общественная вредность характеризует меньшую степень посягательства по сравнению с общественной опасностью преступления. Граница между ними проведена в части 2 статьи 2.1 КоАП: административная ответственность физического лица наступает, если в совершенном деянии нет состава преступления.

2. Степень общественной вредности как критерий внутренней классификации

Наиболее наглядно роль степени общественной вредности закреплена в статье 2.2 КоАП (Раздел II → Глава 2): в зависимости от характера и степени общественной вредности административные правонарушения подразделяются на три категории:

1. административные проступки — наименее вредные деяния, за которые предусмотрен штраф, не превышающий для физического лица 10 базовых величин, для индивидуального предпринимателя — 25, для юридического лица — 50;
2. значительные административные правонарушения;
3. грубые административные правонарушения — наиболее вредные деяния (влекущие повышенные взыскания, включая административный арест и лишение специального права).

Таким образом, степень общественной вредности является законодательным критерием категоризации, определяющим строгость санкции, правила повторности, сроки давности, вид и размер взыскания.

3. Недостаточная степень вредности как основание исключения ответственности (малозначительность)

Если деяние формально содержит признаки правонарушения, но степень его общественной вредности ничтожно мала, применяется институт малозначительности — статья 8.2 КоАП (Раздел III → Глава 8): лицо может быть освобождено от административной ответственности, поскольку деяние «с учетом своего характера, степени общественной вредности и обстоятельств совершения не причинило и по своему содержанию не могло причинить значительного вреда охраняемым Кодексом интересам». При освобождении физического лица до начала административного процесса ему объявляется устное замечание. Данный институт действует независимо от категории правонарушения.

Родственным механизмом является освобождение от ответственности с вынесением письменного предупреждения (ч. 1 статьи 8.3 КоАП; процессуальный порядок — статья 10.5 ПИКоАП), также связанное с незначительностью вреда от совершенного деяния.

4. Вывод

Степень общественной вредности выполняет в административном праве Республики Беларусь тройную функцию:

• квалификационную — деяние признается административным правонарушением, лишь если оно обладает свойством общественной вредности, но в нем отсутствует общественная опасность, присущая преступлению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП);
• классификационную — характер и степень общественной вредности положены в основу деления правонарушений на проступки, значительные и грубые правонарушения (ст. 2.2 КоАП), что предопределяет вид и размер ответственности;
• дифференцирующую — недостаточная степень вредности (малозначительность) исключает применение административной ответственности вовсе, с заменой ее устным замечанием (ст. 8.2 КоАП) либо предупреждением (ст. 8.3 КоАП).

Иными словами, отсутствие либо ничтожность общественной вредности означает отсутствие состава административного правонарушения в его материальном содержании, а ее повышение — переводит деяние в более тяжкую категорию вплоть до перехода в сферу уголовной ответственности.