Влияние целевого назначения на режим использования водного объекта по законодательству Республики Беларусь

Правовая основа

Основным актом, регулирующим данный вопрос, является Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (далее — ВК) (etalonline.by). Именно целевое назначение водного объекта выступает тем юридическим «стержнем», который определяет весь правовой режим его использования.

1. Целевое назначение — основа правового режима водного объекта

Водное законодательство строится на принципах приоритетного и целевого использования вод (глава 2 ВК). Это означает, что:

• водные объекты используются в первую очередь для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения — все иные цели подчинены этому приоритету;
• водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей (хозяйственно-питьевое водоснабжение, нужды здравоохранения, сельского хозяйства, энергетики, рыболовного хозяйства, водного транспорта, культурно-оздоровительные, туристические и спортивные цели, нужды пожарной безопасности и др.).

Таким образом, конкретное назначение объекта «задает» разрешенный спектр деятельности, требования к качеству воды, объем охранительных мер и порядок оформления прав пользования.

2. Цель использования определяет вид водопользования

Следовательно, чем «выше» и социально значимее цель (например, питьевое водоснабжение), тем жестче режим: доступ третьих лиц ограничивается, а пользование требует специального правового титула.

3. Цель определяет требования к качеству воды

• Для хозяйственно-питьевых нужд могут использоваться только те поверхностные и подземные водные объекты, качество воды которых соответствует гигиеническим нормативам безопасности воды (ст. 39 ВК, etalonline.by).
• Гигиенические нормативы устанавливаются отдельно для хозяйственно-питьевого и для культурно-бытового (рекреационного) использования — то есть один и тот же водоем в зависимости от назначения должен отвечать разным стандартам (ст. 22 ВК, etalonline.by).
• Использование подземных вод имеет особые условия, поскольку они рассматриваются как потенциальный резерв питьевого водоснабжения (ст. 39 ВК).

4. Дифференцированные правила для отдельных целей (глава 8 ВК)

Для каждого направления использования ВК устанавливает самостоятельный блок требований (ст. 39–47): пользование для хозяйственно-питьевых нужд, нужд здравоохранения, сельского хозяйства, энергетики, рыболовного хозяйства, водного транспорта, культурно-оздоровительных и спортивных целей, нужд пожарной безопасности, а также особый режим сброса сточных вод. Это и есть практическое проявление влияния целевого назначения: один и тот же водный объект в режиме рыбоводного хозяйства, рекреации или водозабора подчиняется разным правилам.

5. Влияние на проектирование, строительство и благоустройство

• Возведение и ликвидация поверхностных водных объектов, а также объектов, оказывающих воздействие на водные объекты, осуществляются на основании проектной документации с учетом установленного назначения (ст. 25 ВК, etalonline.by).
• Само понятие благоустройства сформулировано через цель: это совокупность работ, осуществляемых «в целях приведения этих объектов в состояние, пригодное для их целевого использования» (ст. 1 ВК, etalonline.by).

6. Учет и контроль

Данные о водных объектах, их экологическом состоянии и водопользователях, осуществляющих использование вод на праве специального и обособленного водопользования, систематизируются в государственном водном кадастре (ст. 58 ВК, etalonline.by), что обеспечивает государственный контроль за соблюдением целевого использования.

7. Ответственность за нарушение целевого режима

Использование водного объекта не в соответствии с его целевым назначением, нарушение требований по охране и использованию вод влекут административную ответственность по главе 15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (административные правонарушения в области экологии и природопользования) (etalonline.by).

Вывод

Целевое назначение водного объекта в законодательстве Республики Беларусь выполняет функцию правообразующего фактора: оно определяет (1) допустимые виды деятельности, (2) форму водопользования (общее, специальное, обособленное), (3) требования к качеству воды и природоохранные меры, (4) порядок проектирования и благоустройства, (5) объем прав и обязанностей водопользователя. Приоритет всегда отдается использованию вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, что придает таким объектам наиболее строгий охранительный режим.

Ответ подготовлен на основании Водного кодекса Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З в действующей редакции и носит информационный характер; для конкретного водного объекта рекомендуется дополнительно проверить его статус в государственном водном кадастре и решениях местного исполнительного комитета.