Как учитывается самоочищающая способность при установлении нормативов сброса сточных вод?

Учет самоочищающей способности водных объектов при установлении нормативов сброса сточных вод

1. Правовая основа нормирования сбросов

Система нормирования сбросов сточных вод в Республике Беларусь закреплена в Водном кодексе Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З. Согласно статье 20 Кодекса, нормирование в области охраны и использования вод включает разработку и введение в действие:

• нормативов качества воды поверхностных водных объектов;
• гигиенических нормативов безопасности воды;
• нормативов допустимых сбросов (НДС) химических и иных веществ в составе сточных вод;
• технологических нормативов водопользования.

2. Ключевой принцип: нормирование «от качества воды»

Центральная норма содержится в статье 23 Водного кодекса:

• п. 1 — НДС устанавливаются в целях предотвращения загрязнения поверхностных водных объектов;
• п. 3 — к НДС относятся: допустимая концентрация загрязняющих веществ (мг/дм³) и максимально допустимая масса сброса за определенный период (т/год);
• п. 4 — «Установление нормативов допустимых сбросов химических и иных веществ в составе сточных вод производится с учетом нормативов качества воды поверхностных водных объектов».

Именно эта формула и является законодательным механизмом учета самоочищающей (ассимилирующей) способности водоема: сброс нормируется не «в трубе», а исходя из того, чтобы после смешения сточных вод с водами водного объекта в контрольном створе не превышались предельно допустимые концентрации (ПДК), установленные в соответствии со статьей 21 Кодекса (с учетом рыбоводческих требований — для объектов размножения, нагула, зимовки и миграции лососеобразных и осетрообразных).

3. Как самоочищающая способность воплощается в расчетах

Требования к установлению НДС определяются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (ч. 2 п. 4 ст. 23 ВК) и закрепляются в соответствующих технических нормативных правовых актах. Методология расчета при этом опирается на следующие элементы, отражающие способность водного объекта «принимать» загрязнение:

1. Разбавляющая способность — расчет кратности разбавления и коэффициента смешения сточных вод с водами объекта (зависит от расхода и скорости течения водотока, объема водоема, места выпуска);
2. Процессы самоочищения — для неконсервативных веществ (способных к разложению, осаждению, биохимическому окислению) расчет учитывает снижение их концентрации по длине потока от выпуска до контрольного створа; для консервативных веществ учитывается только разбавление;
3. Фоновые концентрации — качество воды в водном объекте до выпуска сточных вод.

Практическое следствие: чем выше расход воды и самоочищающая способность водотока, тем большая допустимая масса сброса (т/год) может быть установлена водопользователю; в малых водотоках и непроточных водоемах нормативы будут существенно жестче.

4. Пределы учета самоочищающей способности

Законодатель ограничивает возможность «списывать» загрязнение на способность водоема к самоочищению:

• Статья 47 ВК: сброс допускается только при соблюдении НДС, установленных в разрешении на специальное водопользование или комплексном природоохранном разрешении; при невозможности обеспечить допустимую концентрацию производственных сточных вод их концентрацию надлежит снижать за счет устройства локальных очистных сооружений (п. 3);
• п. 4 ст. 47 ВК: для возводимых или реконструируемых объектов запрещен сброс в озера и непроточные водоемы, в водотоки менее чем за 1 км до впадения в них, в водные объекты на особо охраняемых природных территориях и местах обитания видов из Красной книги — независимо от самоочищающей способности таких объектов;
• п. 6 ст. 23 ВК: временные (более мягкие) нормативы возможны лишь на период реконструкции, модернизации, пусконаладочных работ на очистных сооружениях и с ограниченным сроком действия.

5. Процедура

НДС разрабатываются самими водопользователями и устанавливаются территориальными органами Минприроды в разрешениях на специальное водопользование либо комплексных природоохранных разрешениях (п. 5 ст. 23 ВК).

Вывод

Самоочищающая способность водного объекта учитывается в белорусском законодательстве опосредованно — через принцип нормирования «с учетом нормативов качества воды» (п. 4 ст. 23 Водного кодекса): расчет НДС ведется по методикам Минприроды, моделирующим разбавление и самоочищение, так чтобы в контрольном створе соблюдались ПДК. При этом самоочищающая способность не является основанием для сверхнормативного сброса и не применяется там, где сброс запрещен законом.

Источники:

• Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З, ст. 20, 21, 23, 47 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-4#article-23

Примечание: сам термин «самоочищающая способность» в статьях Водного кодекса напрямую не употребляется — он реализуется через указанный механизм учета нормативов качества воды и ведомственные методики расчета НДС. Точный действующий текст требований Минприроды к расчету НДС рекомендуется дополнительно проверить в актуальной редакции соответствующих ТНПА.