Как учитывается целевое назначение при установлении условий лесопользования в Республике Беларусь?

Целевое назначение лесов и условия лесопользования по законодательству Республики Беларусь

Правовая основа: Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (далее – ЛК), Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (далее – КоЗ).

1. Целевое назначение как исходный параметр лесопользования

Целевое назначение лесов юридически закрепляется через деление лесов на категории. Согласно ст. 16 ЛК в соответствии с экологическим, экономическим и социальным значением лесов, их местом нахождения и выполняемыми ими функциями леса делятся на категории:

1. природоохранные леса;
2. рекреационно-оздоровительные леса;
3. защитные леса;
4. эксплуатационные леса.

Отнесение лесов к категориям и перевод лесов из одной категории в другую осуществляются в порядке, установленном ЛК (ст. 15, 17 ЛК). Дополнительно в лесах могут выделяться особо защитные участки лесов с ограниченным режимом хозяйственной деятельности. При этом земли лесного фонда (лесные и нелесные земли) образуют самостоятельную категорию земель в соответствии со ст. 8 КоЗ.

2. Как целевое назначение учитывается при установлении условий лесопользования

а) Через лесоустроительную документацию. Лесоустроительный проект, разрабатываемый по результатам лесоустройства, даёт комплексную оценку состояния лесов и пользования ими и определяет виды и объёмы лесохозяйственных мероприятий и лесопользования на предстоящий период (ст. 36 ЛК). Именно в лесоустроительном проекте расчётные объёмы рубок и иных видов пользования дифференцируются по категориям лесов и хозяйственным частям.

б) Через дифференциацию режимов рубок. Возраст рубок леса (возраст древостоев, при достижении которого могут проводиться рубки главного пользования) определяется с учётом категорий лесов — в природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных лесах действуют более строгие режимы (повышенные возрасты рубок, ограничения сплошных рубок главного пользования), тогда как в эксплуатационных лесах осуществляется основной объём заготовки древесины (понятие «возраст рубок леса» — ст. 1 ЛК; сроки и порядок проведения рубок леса и вывозки древесины — ст. 71 ЛК).

в) Через разрешительные документы. Лесопользование осуществляется на основании разрешительных документов — лесорубочного билета и ордера (при заготовке древесины, ст. 71 ЛК), лесного билета (например, при заготовке живицы, ст. 76 ЛК). В этих документах фиксируются конкретные условия осуществления лесопользования (место, объёмы, сроки, требования к проведению работ), которые должны соответствовать целевому назначению предоставленного участка лесного фонда.

г) Через выбор допустимых видов лесопользования. Виды лесопользования (заготовка древесины и живицы, заготовка второстепенных лесных ресурсов, побочное лесопользование, пользование для нужд охотничьего хозяйства, ведения сельского хозяйства, рекреации, туризма и иных целей — гл. 12 ЛК, разд. VI «Лесопользование») реализуются с учётом категории лесов: в природоохранных и рекреационно-оздоровительных лесах приоритет отдаётся средообразующим, водоохранным, защитным и оздоровительным функциям, а отдельные виды пользования ограничиваются или не допускаются.

д) Через обязанности лесопользователей. Лесопользователи обязаны осуществлять лесопользование в соответствии с целевым назначением лесов и условиями разрешительных документов, а также соблюдать требования по охране и защите лесов (ст. 33 ЛК).

3. Особая охрана целевого назначения

Изменение целевого назначения максимально затруднено законодателем: изъятие и предоставление земельных участков из лесных земель лесного фонда (природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных лесов) для целей, не связанных с назначением этих земель, допускается только с согласия Президента Республики Беларусь и проходит особую процедуру согласований — с Минлесхозом, Комитетом государственного контроля, помощником Президента — инспектором по области и Госкомимуществом (ст. 50 КоЗ).

4. Ответственность за нарушение условий

Нарушение целевого назначения и установленных условий лесопользования влечёт:

• возмещение вреда, причинённого лесам (ст. 108 ЛК);
• изъятие незаконно заготовленной лесной продукции (ст. 109 ЛК);
• административную и уголовную ответственность в соответствии с КоАП и УК Республики Беларусь.

При этом рациональное (устойчивое) лесопользование поддерживается мерами экономического стимулирования (ст. 105 ЛК).

Вывод

Целевое назначение (категория лесов) в Республике Беларусь является системообразующим критерием установления условий лесопользования: оно предопределяет допустимые виды, объёмы, способы, сроки и интенсивность пользования, отражается в лесоустроительных проектах и разрешительных документах (лесорубочный билет, ордер, лесной билет), дифференцирует возрасты и правила рубок, а его изменение возможно лишь в исключительном порядке — по решению Президента Республики Беларусь.

Источники:

• Лесной кодекс РБ от 24.12.2015 № 332-З: ст. 1, ст. 16, ст. 36, ст. 71, ст. 76, ст. 105, ст. 108, ст. 109
• Кодекс РБ о земле от 23.07.2008 № 425-З: ст. 50