Целевое использование земельного участка при его предоставлении в Республике Беларусь

Правовое регулирование целевого использования земельных участков в Республике Беларусь осуществляется, прежде всего, Кодексом Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (далее — Кодекс о земле). Ниже системно изложен механизм установления и соблюдения целевого использования.

1. Понятие и правовая природа целевого назначения

Целевое назначение земельного участка определяется его принадлежностью к определённой категории земель и виду земель, а также целями, для которых участок предоставляется. Это ключевая характеристика участка, определяющая допустимые способы его использования.

2. Как устанавливается целевое использование при предоставлении

Целевое использование закрепляется в решении о предоставлении земельного участка. Согласно ч. 1 ст. 82 Кодекса о земле, решение о предоставлении земельного участка принимается государственным органом, осуществляющим государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, в соответствии с его компетенцией (районные, областные, Минский городской исполнительные комитеты, администрации свободных экономических зон и др. — ст. 30–32 Кодекса о земле).

Именно в этом решении, а также в документе, удостоверяющем право на земельный участок, фиксируются:

• категория и вид земель;
• цель предоставления участка;
• условия отвода земельного участка.

Таким образом, целевое использование устанавливается административным актом органа, предоставившего участок, а не соглашением сторон.

3. Обязанность использовать участок по целевому назначению

Основополагающая норма закреплена в подп. 1.1 п. 1 ст. 85 Кодекса о земле («Обязанности землепользователей»):

«Землепользователи обязаны использовать земельные участки, а также расположенные на них строения в соответствии с их целевым назначением и условиями отвода земельных участков».

Это императивное требование, нарушение которого влечёт юридическую ответственность.

4. Изменение целевого назначения

Целевое назначение участка не является неизменным. Согласно ст. 11 Кодекса о земле:

«Изменение целевого назначения земельных участков осуществляется на основании соответствующего решения, принятого государственным органом, осуществляющим государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель в соответствии с его компетенцией, в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь».

То есть изменение целевого назначения возможно только в разрешительном (административном) порядке, а не по усмотрению землепользователя.

5. Особый порядок для «непрофильных» целей

Если участок предполагается использовать для целей, не связанных с назначением соответствующих земель (например, изъятие сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, лесных земель лесного фонда под застройку), применяется специальная процедура:

• ст. 49 Кодекса о земле — устанавливает, что для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, предоставляются земли, не относящиеся к сельскохозяйственным, либо менее продуктивные земли; изъятие и предоставление таких участков осуществляются областными (Минским городским) исполкомами с соблюдением установленных требований;
• ст. 50 Кодекса о земле — детально регламентирует порядок подготовки и направления на согласование Президенту Республики Беларусь материалов о возможности изъятия и предоставления таких участков (заключения Минсельхозпрода/Минлесхоза, комитета госконтроля, помощника Президента — инспектора по области, Государственного комитета по имуществу).

6. Ответственность за нецелевое использование

Несоблюдение целевого использования влечёт неблагоприятные последствия:

• Ст. 87 Кодекса о земле квалифицирует использование участка без документа, удостоверяющего право на него, как самовольное занятие земельного участка (с изъятиями, прямо предусмотренными в пункте 1 этой статьи);
• Ст. 82 Кодекса о земле предусматривает прекращение права пожизненного наследуемого владения, пользования или аренды участка за нарушение законодательства об охране и использовании земель и условий договора аренды — по решению соответствующего государственного органа, а при отсутствии в договоре условия об одностороннем расторжении — по соглашению сторон или судом.

Вывод

Целевое использование земельного участка в Республике Беларусь устанавливается решением уполномоченного государственного органа о предоставлении участка (с фиксацией категории, вида земель, цели и условий отвода) и является для землепользователя обязательным в силу ст. 85 Кодекса о земле. Его изменение допускается только по решению компетентного органа в порядке, установленном Советом Министров (ст. 11), а для использования земель не по назначению (в частности, ценных сельскохозяйственных и лесных земель) — с соблюдением специальной разрешительной процедуры, вплоть до согласования с Президентом Республики Беларусь (ст. 49–50). Нарушение целевого использования влечёт признание занятия самовольным (ст. 87) и прекращение права на участок (ст. 82).

Источники:

1. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З — ст. 1, 11, 49, 50, 82, 85, 87. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
2. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З — ст. 240 (функциональное использование участка как основание определения кадастровой стоимости). URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0900071

Ответ действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату. Для применения в конкретной ситуации рекомендуется сверка с актуальной редакцией Кодекса о земле и постановлениями Совета Министров, регулирующими порядок изменения целевого назначения.