Горные отводы для пользователей недр в Республике Беларусь

Правовая основа

Порядок установления горных отводов регулируется Кодексом Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (далее – Кодекс о недрах), прежде всего Главой 6 (статьи 32–36), а также статьями 1, 29 и 62 этого Кодекса. Основной источник: Кодекс Республики Беларусь о недрах № 406-З.

1. Понятие горного отвода

Согласно статье 1 Кодекса о недрах, участки недр, в том числе геологические и горные отводы, являются объектами отношений в области использования и охраны недр (ст. 3). Горный отвод – это участок недр, предоставляемый недропользователю для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр, а также строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Для сравнения: геологический отвод предоставляется для геологического изучения недр (ст. 1).

2. Органы, принимающие решения о предоставлении горных отводов (ст. 33 Кодекса)

Горные отводы предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основании решений:

• районных исполнительных и распорядительных органов – в границах района;
• Минского городского и городских (городов областного подчинения) исполнительных и распорядительных органов – в границах этих городов;
• областных исполнительных и распорядительных органов – если горный отвод располагается на территории двух и более районов в границах области, а также если его предоставление связано с необходимостью изъятия земельного участка из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда;
• если горный отвод располагается на территории двух и более областей – решение принимает областной исполнительный и распорядительный орган, территория которого преобладает в составе отвода, по согласованию с другими областными исполкомами, на территории которых располагается отвод;
• администрации парка – если горный отвод расположен на территории индустриального парка;
• Президента Республики Беларусь – в случаях, прямо предусмотренных Кодексом (исключение из общего правила).

3. Процедура предоставления (ст. 33 Кодекса)

Заинтересованные юридические лица и индивидуальные предприниматели подают в уполномоченный местный исполнительный и распорядительный орган (администрацию парка) заявление о предоставлении горного отвода, в котором указываются цель, для которой испрашивается отвод, и его намечаемое местоположение. К заявлению прилагаются, в частности, топографический план (карта) или копия плана земельного участка, в границах которого предполагается осуществлять пользование недрами. Решение принимается уполномоченным органом с учётом границ испрашиваемого участка недр.

4. Торги как способ предоставления горного отвода (ст. 34 Кодекса)

Если на один и тот же горный отвод претендуют два и более юридических лица и (или) индивидуальных предпринимателя, предоставление осуществляется по результатам торгов:

• торги организует и проводит местный исполнительный и распорядительный орган (администрация парка), уполномоченный принимать решение о предоставлении горного отвода;
• для их проведения создаётся комиссия по торгам, в состав которой включаются представители местного исполкома, администрации парка (если отвод расположен на территории индустриального парка), а также Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды или его территориальных органов;
• по результатам торгов составляется протокол, подписываемый членами комиссии и победителем в день проведения; в течение трёх рабочих дней протокол представляется в орган, принявший решение об организации торгов;
• протокол результатов торгов является основанием для принятия решения о предоставлении горного отвода, при этом отказ в предоставлении в этом случае не допускается.

5. Оформление права и сроки пользования

• Право пользования недрами для добычи полезных ископаемых и использования геотермальных ресурсов удостоверяется, в частности, актом, удостоверяющим горный отвод (см., например, ст. 62 Кодекса: использование геотермальных ресурсов недр осуществляется на основании акта, удостоверяющего горный отвод, лицензий, если их получение предусмотрено законодательством о лицензировании, и проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу).
• Срок пользования недрами для добычи полезных ископаемых и использования геотермальных ресурсов определяется проектом обоснования границ горного отвода, но не может превышать пятидесяти лет (п. 1.2 ст. 29 Кодекса).
• Поскольку границы горного отвода, как правило, связаны с земельными участками, предоставление отвода может сопровождаться изъятием и предоставлением земельных участков, в том числе для государственных нужд (ст. 36 Кодекса).

Вывод

Горные отводы в Республике Беларусь устанавливаются административным решением уполномоченного местного исполнительного и распорядительного органа (районного, городского, областного уровня – в зависимости от расположения участка и характера изымаемых земель), администрации индустриального парка либо Президента Республики Беларусь в предусмотренных законом случаях. Инициируется процедура заявлением заинтересованного юридического лица или индивидуального предпринимателя; при конкуренции нескольких претендентов отвод предоставляется через торги. Право пользования недрами в границах горного отвода удостоверяется актом, а срок пользования определяется проектом обоснования границ отвода (не более 50 лет).

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З: ст. 1, 3, 29, 32–36, 62 – etalonline.by/document/?regnum=hk0800406