Как устанавливаются зоны охраны недвижимых памятников истории и культуры Республики Беларусь?

Зоны охраны недвижимых историко-культурных ценностей в Республике Беларусь

Терминологическое замечание. В действующем законодательстве Беларуси вместо термина «памятники истории и культуры» используется понятие «историко-культурные ценности» (статус присваивается решением Совета Министров после заключения Белорусской республиканской научно-методической конференции). Соответственно, вокруг недвижимых материальных историко-культурных ценностей устанавливаются зоны охраны.

1. Правовая основа

Регулирование осуществляется на основе:

• Закона Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 98-З «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» — содержит специальные нормы о зонах охраны историко-культурных ценностей, их видах, границах и режимах;
• Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (ст. 14);
• Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (ст. 20.4).

2. Назначение и принцип приоритета охраны

Согласно ст. 14 Кодекса № 289-З:

• при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на недвижимых материальных историко-культурных ценностях и в зонах их охраны признается приоритет охраны историко-культурных ценностей (ч. 1);
• зоны охраны устанавливаются как в населенных пунктах, так и на межселенных территориях, где имеются такие ценности (ч. 2).

Цель зон охраны — обеспечить сохранность ценности в её исторической среде, включая окружающую историческую застройку, визуальные связи и природное окружение.

3. Как устанавливаются границы зон охраны

Ключевой механизм закреплён в ч. 2 ст. 14 Кодекса № 289-З:

границы зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей устанавливаются в соответствии с градостроительными проектами (генеральными планами, проектами детального планирования и иной градостроительной документацией).

В пределах установленных границ запрещается или ограничивается архитектурная, градостроительная и строительная деятельность, которая создает угрозу сохранению этих историко-культурных ценностей и окружающей их среде (включая окружающую историческую застройку).

По Закону № 98-З зоны охраны подразделяются на три вида:

1. охранная зона — территория непосредственного окружения ценности, защищающая её от вредных воздействий (вибрации, застройки вплотную и т.п.);
2. зона регулирования застройки — территория, в пределах которой регулируются высотность, масштаб, стилистика и размещение новой застройки для сохранения исторического облика и визуального восприятия ценности;
3. зона охраны природного окружения — территория, обеспечивающая сохранение природного ландшафта, окружающего ценность.

Проектные решения по границам и режимам зон охраны разрабатываются в составе градостроительной документации и подлежат согласованию с государственными органами охраны историко-культурного наследия (Министерством культуры Республики Беларусь и его территориальными органами).

4. Режимы зон охраны и ответственность

В границах зон охраны действуют режимы содержания и использования земель, обязательные для всех землепользователей и застройщиков. Их нарушение влечёт административную ответственность по ст. 20.4 КоАП № 91-З:

• для граждан — штраф от 5 до 30 базовых величин;
• для индивидуальных предпринимателей — от 20 до 100 базовых величин;
• для юридических лиц — до 500 базовых величин.

Умышленное уничтожение или повреждение самих ценностей образует состав преступления по ст. 344 УК Республики Беларусь (наказание — вплоть до лишения свободы на срок до 12 лет при квалифицирующих обстоятельствах).

Вывод

Зоны охраны недвижимых историко-культурных ценностей устанавливаются не отдельными «точечными» решениями, а в составе градостроительных проектов: их границы и режимы фиксируются в градостроительной документации, в пределах границ запрещается или ограничивается деятельность, угрожающая сохранности ценностей, а приоритет всегда отдаётся охране историко-культурного наследия.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З, ст. 14 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, ст. 20.4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
3. Закон Республики Беларусь от 09.01.2006 № 98-З «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» — https://etalonline.by/document/?regnum=h0600098

Примечание: положения Закона № 98-З о видах зон охраны изложены по его общему содержанию; точную редакцию соответствующих статей рекомендуется сверить по официальному тексту по приведённой ссылке, так как в доступной базе поиска полный текст данного закона не представлен.