Утилизация отходов обогащения калийных производств по законодательству Республики Беларусь

1. Квалификация отходов и терминология

Отходы обогащения калийных производств — это прежде всего галитовые отходы (в основном хлорид натрия) и глинисто‑солевые шламы, образующиеся при добыче и обогащении калийных руд (Старобинское месторождение, деятельность ОАО «Беларуськалий»). По законодательству Республики Беларусь они квалифицируются как отходы производства.

Важно терминологическое замечание: белорусский закон оперирует не единым понятием «утилизация», а системой понятий — использование отходов (вовлечение их в гражданский оборот), обезвреживание, хранение и захоронение (ст. 1 Закона «Об обращении с отходами»). Именно через эти категории и строится правовой режим утилизации калийных отходов.

2. Нормативная основа

1. Закон Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271‑З «Об обращении с отходами» — базовый акт. Его цель прямо сформулирована в преамбуле: уменьшение объёмов образования отходов, предотвращение их вредного воздействия, а также «максимальное использование отходов, в том числе вовлечение отходов в гражданский оборот». Закон изложен в новой редакции Законом от 29.12.2023 № 333‑З, действующей с 06.10.2024.
2. Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982‑XII «Об охране окружающей среды» (в ред. Закона от 17.07.2002 № 126‑З), в т.ч. требования в области обращения с отходами производства и потребления (ст. 56).
3. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406‑З — требования к разработке месторождений полезных ископаемых и обращению с отходами их добычи и переработки.
4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2019 № 818 «О порядке обращения с отходами» — порядок учёта отходов, согласования инструкций по обращению с отходами производства, утверждения нормативов и лимитов.
5. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть, гл. 19) — экологический налог за размещение отходов производства.
6. КоАП от 06.01.2021 № 91‑З (гл. 16) и УК от 09.07.1999 № 275‑З (ст. 265 «Нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами») — юридическая ответственность.

3. Специальная норма о калийных отходах

В редакции Закона № 271‑З, действовавшей до 06.10.2024, существовала специальная статья 30 «Обращение с отходами обогащения калийных производств» — уникальный пример пообъектного регулирования. Её содержание сводилось к следующему:

• обращение с отходами обогащения калийных производств осуществляется по общим правилам Закона и иного законодательства Республики Беларусь;
• хранение таких отходов осуществляется в шламонакопителях и (или) солевых отвалах — то есть закон прямо легализует два типа объектов размещения: шламонакопители (для глинисто‑солевых шламов) и солевые отвалы (для твёрдых галитовых отходов).

⚠️ Оговорка: в новой редакции Закона № 271‑З (с 06.10.2024) структура акта изменена; проверить по доступным источникам, сохранена ли специальная статья и под каким номером, в рамках настоящей консультации не удалось. Общие требования к обращению с отходами производства применяются в любом случае; точный текст следует сверить с официальной редакцией на etalonline.by.

4. Общие требования к утилизации

По Закону № 271‑З и постановлению Совмина № 818 юридическое лицо, образующее такие отходы, обязано:

1. соблюдать приоритет использования и обезвреживания отходов перед их хранением и захоронением;
2. разрабатывать и согласовывать инструкцию по обращению с отходами производства;
3. соблюдать нормативы образования отходов производства и лимиты на их размещение;
4. вести паспортизацию отходов, учёт и представление сведений для государственного кадастра отходов;
5. осуществлять хранение только на специально отведённых и оборудованных объектах (шламонакопители, солевые отвалы), обеспечивая защиту подземных вод, недр и земель от засоления и загрязнения;
6. уплачивать экологический налог за размещение отходов производства (гл. 19 НК).

5. Направления утилизации на практике

Закон не предписывает конкретных технологий, а устанавливает рамочные требования; фактически применяются: переработка галитовых отходов (техническая соль, реагенты), использование для закладки выработанного пространства шахт, применение в производстве стройматериалов и дорожном строительстве, рекультивация нарушенных земель.

6. Ответственность

• административная — статьи гл. 16 КоАП 2021 г. (ранее — ст. 15.63 КоАП 2003 г. «Нарушение законодательства Республики Беларусь об отходах»);
• уголовная — ст. 265 УК Республики Беларусь;
• гражданско‑правовая — возмещение вреда окружающей среде (Закон «Об охране окружающей среды»).

Вывод

Утилизация отходов обогащения калийных производств в Республике Беларусь строится по модели «приоритет использования — контролируемое хранение в шламонакопителях и солевых отвалах — запрет неорганизованного размещения», с разрешительно‑отчётным обеспечением (инструкции, нормативы и лимиты, паспортизация, кадастр) и налоговой нагрузкой за размещение.

Источники

• Закон РБ от 20.07.2007 № 271‑З «Об обращении с отходами» (текст в ред. 2019 г.: https://naturegomel.by/sites/default/files/inline/files/zakon.pdf; новая редакция по Закону № 333‑З: https://belvti.by/wp-content/uploads/2024/11/zakon-ob-obrashhenii-s-othodami.pdf; официальный текст: https://etalonline.by)
• Постановление Совмина от 28.11.2019 № 818: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=121263
• Официальный портал pravo.by / etalonline.by — для сверки действующей редакции.

Обратите внимание: текст специальной статьи и её нумерация в действующей редакции Закона требуют сверки с официальным источником (etalonline.by), поскольку поиск по базе законодательства в данном случае не вернул её полный текст.