Как влияет хозяйственное назначение на оборот рубки лесов Республики Беларусь?

Влияние хозяйственного назначения на оборот рубки лесов в Республике Беларусь

1. Правовая классификация лесов по хозяйственному назначению

Согласно статье 16 Лесного кодекса Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З, в зависимости от экологического, экономического и социального значения лесов, их местонахождения и выполняемых ими функций, леса делятся на следующие категории:

1. Природоохранные леса
2. Рекреационно-оздоровительные леса
3. Защитные леса
4. Эксплуатационные леса

Именно эта классификация, отражающая хозяйственное назначение лесов, является определяющим фактором, который устанавливает объём, виды и условия допустимых рубок.

Источник: Лесной кодекс Республики Беларусь, ст. 16 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=hk1500332#root#chapter-4#article-16

2. Влияние категории лесов на виды допустимых рубок

В соответствии с статьёй 64 Лесного кодекса, отпуск древесины на корню осуществляется на участках лесного фонда, запроектированных лесоустроительными проектами для проведения:

• рубок главного пользования (направлены на заготовку древесины в спелых и перестойных древостоях);
• рубок промежуточного пользования (рубки ухода, санитарные рубки и прочие);
• прочих рубок (связанных с переводом лесных земель в нелесные и т. д.).

Однако объём и возможность проведения этих рубок напрямую зависят от категории лесов:

• В эксплуатационных лесах проводится наибольший объём рубок главного пользования — эти леса предназначены преимущественно для устойчивого использования лесных ресурсов;
• В природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных лесах рубки главного пользования существенно ограничены или запрещены, а проведение рубок промежуточного пользования и прочих рубок подчинено специальным экологическим требованиям.

Источник: Лесной кодекс Республики Беларусь, ст. 64 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=hk1500332#root#chapter-15#article-64

3. Дополнительные ограничения по хозяйственному назначению

Статья 62 Лесного кодекса устанавливает, что на участках лесного фонда, расположенных в границах генетических резерватов, плюсовых насаждений и нормальных лесных насаждений с наличием плюсовых деревьев, запрещаются:

• заготовка древесины в порядке проведения рубок главного пользования;
• проведение рубок обновления, формирования (переформирования) и других рубок, связанных с лесоводственными целями.

Это означает, что особое хозяйственное назначение отдельных участков (в данном случае — сохранение генетического фонда леса) полностью исключает или существенно ограничивает оборот рубки.

Источник: Лесной кодекс Республики Беларусь, ст. 62 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=hk1500332#root#chapter-14#article-62

4. Влияние на порядок отвода лесосек

Согласно статье 69 Лесного кодекса, отвод и таксация лесосеки проводятся для рубок главного пользования, промежуточного пользования и прочих рубок. Однако сама возможность отвода конкретной лесосеки обусловлена тем, к какой категории лесов относится участок и что предусмотрено лесоустроительным проектом для данной категории. Иными словами, хозяйственное назначение леса определяет, может ли вообще быть произведён отвод лесосеки и в каком объёме.

Источник: Лесной кодекс Республики Беларусь, ст. 69 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=hk1500332#root#chapter-15#article-69

5. Сроки проведения рубок

Статья 71 Лесного кодекса устанавливает, что рубки леса проводятся с 1 января по 31 декабря года, в котором выдаются лесорубочный билет или ордер. Вывозка древесины может осуществляться до 15 марта (в Витебской области — до 15 апреля) года, следующего за годом проведения рубок. Эти сроки едины для всех категорий лесов, однако сама возможность получения лесорубочного билета зависит от категории леса.

Источник: Лесной кодекс Республики Беларусь, ст. 71 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=hk1500332#root#chapter-15#article-71

6. Юридическая ответственность: зависимость от категории лесов

Хозяйственное назначение леса напрямую влияет и на тяжесть ответственности за незаконную рубку:

Административная ответственность

Статья 16.17 КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З устанавливает, что незаконная рубка либо повреждение до степени прекращения роста или уничтожение древесно-кустарниковой растительности в природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных лесах влечёт наложение штрафа в размере от 5 до 30 базовых величин (на гражданина), от 20 до 200 базовых величин (на ИП), и от 50 до 200 базовых величин (на юридическое лицо). Рубка в эксплуатационных лесах квалифицируется по другим частям этой же статьи с иными размерами санкций.

Источник: КоАП Республики Беларусь, ст. 16.17 — https://etalonline.by/document/?regnum=HK2100091#root#part-1#chapter-16#article-222

Уголовная ответственность

Статья 277 Уголовного кодекса Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З также дифференцирует ответственность в зависимости от категории лесов: незаконная рубка или повреждение до степени прекращения роста древесно-кустарниковой растительности в природоохранных, рекреационно-оздоровительных, защитных лесах влечёт более строгое наказание по части 1 данной статьи, тогда как рубка в эксплуатационных лесах квалифицируется по другим частям.

Источник: УК Республики Беларусь, ст. 277 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=HK9900275#root#part-3#section-24#chapter-26#article-317

7. Экономический механизм

Статья 101 Лесного кодекса определяет элементы экономического механизма охраны, защиты и воспроизводства лесов, который включает установление платежей за лесопользование. Размер этих платежей также может варьироваться в зависимости от хозяйственного назначения лесов — эксплуатационные леса как леса, предназначенные для промышленного использования, могут иметь иной платёжный режим по сравнению с лесами защитного или природоохранного назначения.

Источник: Лесной кодекс Республики Беларусь, ст. 101 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=hk1500332#root#chapter-22#article-91

Резюме

Таким образом, хозяйственное назначение лесов (их деление на категории в соответствии со статьёй 16 Лесного кодекса) является фундаментальным фактором, определяющим:

1. Допустимость проведения тех или иных видов рубок;
2. Объём заготавливаемой древесины;
3. Порядок отвода и таксации лесосек;
4. Размер платежей за лесопользование;
5. Тяжесть юридической ответственности за незаконную рубку.

Действующее законодательство Республики Беларусь исходит из принципа, что чем выше экологическая, природоохранная и социальная значимость леса, тем строже ограничения на оборот рубки и тем суровее ответственность за их нарушение.