Учёт трансграничных водных объектов в Водном кодексе Республики Беларусь

1. Правовая основа

Основным актом, регулирующим отношения в данной сфере, является Кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З «Водный кодекс Республики Беларусь» (далее – Кодекс), действующий в редакции на текущую дату: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149

Ключевая особенность белорусского водного законодательства состоит в том, что трансграничные воды (Западная Двина/Даугава, Неман, Днепр, Западный Буг, Припять) регулируются на двух уровнях – национальном (Кодекс) и международно-договорном.

2. Международно-договорной уровень: приоритет международных норм

Центральная норма закреплена в статье 2 Кодекса («Правовое регулирование отношений в области охраны и использования вод»):

«Отношения, связанные с охраной и использованием вод, регулируются законодательством об охране и использовании вод, международными договорами Республики Беларусь, а также иными международно-правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные нормы, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, то применяются нормы международного договора».

Источник: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-1#article-2

Таким образом, Кодекс прямо подчиняет национальное регулирование международным обязательствам государства. К ним относятся:

• Конвенция ЕЭК ООН об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озёр (Хельсинки, 1992) – базовый универсальный акт, участником которого является Беларусь. Именно на её подходах строится терминология Кодекса: под трансграничными понимаются любые поверхностные и подземные воды, которые обозначают, пересекают границу между двумя и более государствами или расположены на ней (терминологический аппарат закреплён в статье 1 Кодекса);
• Конвенция о сотрудничестве в области охраны и устойчивого использования реки Дунай (София, 1994) – охватывает бассейн Припяти;
• двусторонние межправительственные соглашения с сопредельными государствами (Российской Федерацией, Украиной, Литвой, Польшей) о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов, предусматривающие совместные комиссии, обмен информацией и согласование режимов водопользования.

3. Организационный механизм на национальном уровне

Кодекс распределяет полномочия по работе с трансграничными водами между государственными органами:

Источники: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-2#article-10 ; https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-2#article-11

4. Экосистемный (бассейновый) подход

Кодекс 2014 года внедрил бассейновый принцип управления (бассейновые советы – ст. 11 п. 1.4), что методологически важно именно для трансграничных бассейнов: водные объекты управляются не по административным границам, а по гидрографическим единицам, что созвучно требованиям Хельсинкской конвенции и Водной рамочной директиве ЕС.

Целевой ориентир закреплён в статье 14 Кодекса: государственные программы и региональные комплексы мероприятий разрабатываются «в целях рационального (устойчивого) использования водных ресурсов, сохранения и восстановления водных объектов, достижения хорошего и отличного экологического состояния (статуса) поверхностных водных объектов (их частей)» – https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149#root#chapter-2#article-14

5. Вывод

Водный кодекс Республики Беларусь учитывает трансграничные водные объекты комплексно:

1. признаёт верховенство международных договоров над национальными нормами (ст. 2);
2. оперирует терминологией трансграничных вод, гармонизированной с Хельсинкской конвенцией 1992 г. (ст. 1);
3. закрепляет межправительственное сотрудничество как функцию Совета Министров (ст. 11);
4. обеспечивает мониторинг, кадастровый учёт и бассейновое управление, ориентированные на достижение «хорошего и отличного экологического состояния» вод, включая трансграничные (ст. 11, 14).

Оговорка: точный номер статьи Кодекса, содержащей развёрнутую статью о международном сотрудничестве по трансграничным водам, в доступной базе документов верифицировать не удалось (поиски ограничены лимитом обращений); для точного цитирования рекомендуется обратиться к полному тексту Кодекса по ссылке https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149.

Ответ носит информационный характер и не является юридической консультацией.