Возмещение ущерба лесному хозяйству от промышленного загрязнения в Республике Беларусь

(по состоянию на текущую дату, согласно законодательству Республики Беларусь)

I. Нормативная база

Вопрос регулируется комплексно, несколькими актами:

II. Что считается вредом лесам (ст. 108 Лесного кодекса)

Согласно статье 108 Лесного кодекса № 332-З, вред считается причинённым лесам при установлении одного из следующих фактов, в том числе:

• 1.1. незаконное повреждение деревьев, кустарников не до степени прекращения роста сверх установленных норм при проведении лесохозяйственной и иной деятельности;
• 1.2. незаконное повреждение деревьев, кустарников до степени прекращения роста;
• 1.3. уничтожение либо повреждение сеянцев или саженцев в питомниках, на плантациях;
• 1.4. уничтожение лесных культур на участках лесного фонда и др.

Промышленное загрязнение (выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, воздействие химическими веществами) охватывается этими положениями в той мере, в какой оно привело к повреждению или уничтожению деревьев, кустарников, лесных культур, сеянцев и саженцев, а также подпадает под общие нормы законодательства об охране окружающей среды о вреде окружающей среде.

III. Механизм возмещения вреда

Шаг 1. Фиксация факта вреда. Юридическое лицо, ведущее лесное хозяйство (лесхоз), проводит обследование (лесопатологическое обследование) участка, составляет акт об установлении факта причинения вреда с указанием площади, степени повреждения древостоя и причинной связи с загрязнением.

Шаг 2. Исчисление размера вреда. Размер возмещения определяется:

• на основании таксы для определения размера возмещения вреда, причинённого лесам, утверждаемой Советом Министров Республики Беларусь;
• при отсутствии таксы — исходя из фактических затрат, необходимых для восстановления нарушенного состояния лесов, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды (недополученные доходы от древесины, побочного лесопользования и т.д.).

Шаг 3. Порядок уплаты. Вред возмещается нарушителем добровольно либо в судебном порядке — по иску юридического лица, ведущего лесное хозяйство. Возможность взыскания основана также на общих нормах ГК о возмещении вреда (ст. 931 ГК).

Шаг 4. Экономический механизм. Возмещение вреда, причинённого лесам, прямо включено в экономический механизм охраны, защиты и воспроизводства лесов (ст. 101 Лесного кодекса), наряду с платежами за лесопользование и финансированием государственных программ.

IV. Особенности именно для промышленного загрязнения

1. Обязанность источника воздействия. Юридические и физические лица, чья производственная деятельность сопровождается выбросами/сбросами, обязаны соблюдать нормативы допустимого воздействия; превышение, повлёкшее повреждение лесов, порождает обязанность возместить вред в полном объёме (Закон «Об охране окружающей среды», Закон «Об охране атмосферного воздуха»).
2. Платежи не заменяют возмещение. Уплата экологического налога за выбросы и иные платежи не освобождает от возмещения вреда, фактически причинённого лесам.
3. Восстановительные мероприятия. Помимо денежной компенсации, виновное лицо может быть обязано (добровольно или по решению суда) провести/оплатить работы по восстановлению лесов — очистку, рекультивацию, создание лесных культур.
4. Иная ответственность. Параллельно возможна административная ответственность по КоАП и уголовная — в частности, по ст. 277 УК Республики Беларусь «Уничтожение либо повреждение леса» (УК РБ № 275-З), если деяние совершено общеопасным способом (в т.ч. в результате нарушения правил обращения с экологически опасными веществами).

V. Важная оговорка

Полный перечень фактов причинения вреда (пункты после 1.4 ст. 108 ЛК) и точные реквизиты действующего постановления Совета Министров о таксе для определения размера возмещения вреда, причинённого лесам, в предоставленных результатах поиска приведены не полностью — их следует проверить по актуальной редакции на официальном портале pravo.by или etalonline.by.

Источники: Лесной кодекс РБ от 24.12.2015 № 332-З, ст. 101, 105, 108 (etalonline.by); Закон РБ «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992 № 1982-XII; Закон РБ «Об охране атмосферного воздуха» от 16.12.2008 № 2-З; ГК РБ, гл. 58; УК РБ от 09.07.1999 № 275-З, ст. 277.