Возмещение ущерба от лесного пожара по законодательству Республики Беларусь

1. Правовая основа

Вопрос регулируется прежде всего Лесным кодексом Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З (далее — ЛК), а именно главой 7 «Охрана и защита лесов» (ст. 31–34) и главой 23 (ст. 106–110), в связке с Законом от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.04.2022 № 219 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и порядке его исчисления» (в ред. постановлений Совмина от 31.07.2023 № 500 и от 20.12.2023 № 921).

2. Причинение вреда лесам как основание возмещения

Согласно п. 1 ст. 108 ЛК вред считается причинённым лесам при установлении фактов, прямо связанных с огнём:

• п. 1.5 — незаконное выжигание сухой растительности, трав на корню, а также стерни и пожнивных остатков;
• п. 1.2–1.4 — незаконное повреждение деревьев и кустарников до степени прекращения роста, уничтожение лесных культур, сеянцев и саженцев;
• п. 1.14 — деградация земель лесного фонда (включая почвы) — именно так юридически квалифицируется воздействие пожара на лесные земли.

При этом охрана лесов в силу ст. 31 ЛК включает предупреждение лесных пожаров, их своевременное обнаружение, локализацию и тушение, а ст. 107 ЛК устанавливает, что нарушение лесного законодательства влечёт ответственность в соответствии с законодательными актами — привлечение к административной или уголовной ответственности не освобождает от обязанности возместить причинённый вред.

3. Порядок и размер возмещения

Пункт 3 ст. 108 ЛК закрепляет ключевое правило:

Вред, причинённый лесам, подлежит возмещению в доход республиканского бюджета в полном объёме добровольно или по решению суда причинившим его лицом в порядке, установленном законодательством об охране окружающей среды, в соответствии с таксами для определения размера возмещения вреда, причиненного лесам, установленными Советом Министров Республики Беларусь.

Таксы утверждены постановлением Совмина № 219 и применяются в следующей логике:

а) Фиксация факта. Уполномоченные органы (Минприроды, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира, Минлесхоз и подчинённые ему организации, местные исполкомы) составляют акт об установлении факта причинения вреда (п. 2, 11 Положения, утв. постановлением № 219).

б) Исчисление по формуле (п. 8 Положения): C = T × Ku × Pi, где T — такса, умноженная на размер базовой величины на дату составления акта; Ku — повышающие коэффициенты; Pi — показатель (площадь в м²/га, количество деревьев и т.д.).

в) Применяемые при пожаре таксы:

• уничтожение лесных культур, подроста, молодняка, самосева — 30–60 базовых величин за гектар (п. 1 приложения 8);
• уничтожение либо повреждение деревьев до степени прекращения роста — за каждое дерево в зависимости от породы и диаметра (например, хвойные: от 0,2 до 6+ БВ и выше; дуб, ясень — до 18+ БВ и выше) (п. 3 приложения 8);
• незаконное выжигание сухой растительности — за 1 м² выжженной площади с дифференциацией по целевому назначению земель (п. 6 приложения 8);
• деградация земель лесного фонда — за 1 м² по типу леса и степени деградации (низкая–очень высокая), в повышенном размере для природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных лесов (приложение 6).

г) Повышающие коэффициенты (п. 1.3.5 постановления № 219): в границах ООПТ и мест обитания краснокнижных видов — коэффициент 3; в рекреационно-оздоровительных и защитных лесах (лесах бывшей первой группы) — коэффициент 2.

д) При невозможности определить размер по таксам либо при их отсутствии вред определяется по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния лесов с учётом упущенной выгоды (п. 4 ст. 108 ЛК, п. 1.6 постановления № 219). Сверх того, лицом, причинившим вред, возмещаются затраты на отбор проб, измерения и исследования.

4. Порядок взыскания и споры

Если виновник не возмещает вред добровольно, требование предъявляется в судебном порядке (иски предъявляют уполномоченные госорганы, юридические лица, ведущие лесное хозяйство); споры в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов разрешаются судом (ст. 110 ЛК). Древесина, срубленная при тушении пожара и ликвидации последствий, заготовке без разрешительных документов не требует (п. 4.2 ст. 38 ЛК), а незаконно заготовленная продукция изымается (ст. 109 ЛК).

5. Смежная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах

• Административная: ст. 16.21 КоАП (от 06.01.2021 № 91-З) — нарушение требований по обеспечению пожарной безопасности в лесах или на торфяниках либо запрета на их посещение, не повлёкшее ущерба, — штраф до 12 базовых величин; повлёкшее уничтожение или повреждение леса либо торфяников — штраф до 30 базовых величин.
• Уголовная: ст. 276 УК — уничтожение либо повреждение леса в результате неосторожного обращения с огнём, повлёкшее ущерб в особо крупном размере (500 и более базовых величин), наказывается штрафом, или исправительными работами, или ограничением свободы, или лишением свободы на срок до двух лет; умышленный поджог квалифицируется по ст. 218 УК.
• Требования пожарной безопасности в лесах конкретизированы постановлением Совмина от 28.10.2019 № 722 «Об утверждении специфических требований по обеспечению пожарной безопасности в лесах» (в ред. от 06.08.2024 № 579); лесопользователи обязаны соблюдать их, а при обнаружении пожара — немедленно сообщить лесхозу или МЧС и оказывать помощь в тушении (ст. 42 ЛК).

6. Особый случай — затраты на авиационное тушение

По ст. 34 ЛК фактические затраты подразделений МЧС на тушение лесных пожаров с привлечением воздушных судов с водосливными устройствами возмещаются юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство (лесхозами), в порядке, устанавливаемом Советом Министров; это внутреннее перераспределение расходов, не заменяющее возмещения виновником причинённого лесам вреда по таксам.

Резюме: ущерб от лесного пожара возмещается причинившим его лицом (гражданином, ИП, организацией) в полном объёме в доход республиканского бюджета — добровольно либо по решению суда (п. 3 ст. 108 ЛК); размер исчисляется по таксам постановления Совмина № 219 (уничтожённый древостой и подрост, выжженная растительность, деградация лесных земель) с применением базовой величины на дату акта и повышающих коэффициентов (2–3) для ценных категорий лесов, а при невозможности применения такс — по фактическим затратам на восстановление лесов с учётом упущенной выгоды. Параллельно наступает административная (ст. 16.21 КоАП) либо уголовная (ст. 276, 218 УК) ответственность, не освобождающая от имущественной обязанности.

Ответ основан на законодательстве Республики Беларусь, действующем по состоянию на текущую дату.