Возмещение ущерба от самовольной добычи полезных ископаемых в Республике Беларусь

1. Правовая квалификация деяния

Недра в пределах территории Республики Беларусь, включая содержащиеся в них полезные ископаемые, являются собственностью Республики Беларусь (ст. 5 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З). Поэтому самовольная добыча полезных ископаемых — это форма самовольного пользования недрами: пользование без предоставления горного отвода либо с нарушением условий его предоставления. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом: собственники, владельцы, пользователи, арендаторы и субарендаторы земельных участков вправе в границах своих участков добывать отдельные полезные ископаемые для собственных нужд в порядке ст. 17 Кодекса о недрах — добыча сверх таких целей требует горного отвода.

2. Специальные последствия самовольного пользования недрами (ст. 86 Кодекса о недрах)

Ключевая норма — ст. 86 Кодекса Республики Беларусь о недрах («Последствия самовольного пользования недрами»):

1. Самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведённых за время такого пользования. Это означает, что нарушитель не вправе требовать компенсации своих расходов (на оборудование, работы и т.п.).
2. Приведение участков недр, нарушенных при самовольном пользовании, в состояние, пригодное для дальнейшего использования, выполняется лицом, осуществившим самовольное пользование, или за его счёт — т.е. рекультивация и восстановление ложатся на нарушителя.
3. Решение о прекращении самовольного пользования недрами принимается уполномоченным государственным органом (органом, предоставляющим горные отводы).

3. Административная ответственность и возмещение ущерба в её рамках

• Самовольное пользование недрами (самовольная добыча полезных ископаемых) образует состав административного правонарушения, за который установлен штраф (КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, глава об административных правонарушениях против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования).
• Особенность действующего КоАП — ст. 4.5 «Возмещение имущественного ущерба»: лицо, совершившее административное правонарушение, повлёкшее причинение имущественного ущерба, обязано его возместить, и суд (орган, ведущий административный процесс) вправе решить вопрос о возмещении ущерба в том же производстве.
• Порядок исполнения установлен ст. 24.1 ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З: постановление в части возмещения имущественного ущерба исполняется добровольно в течение 15 суток со дня получения; при неисполнении — принудительно (через судебного исполнителя).
• К нарушителю также может применяться специальная конфискация (ст. 6.5 КоАП) — орудий и средств совершения правонарушения, а также доходов, полученных от незаконной деятельности.

4. Гражданско-правовое (деликтное) возмещение вреда

Наряду с ответственностью по КоАП вред, причинённый недрам, возмещается по правилам деликта:

• ст. 933 Гражданского кодекса РБ — вред, причинённый имуществу, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред;
• ст. 15 ГК РБ — возмещаются убытки (реальный ущерб + упущенная выгода);
• ст. 101–102 Закона РБ от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» — вред, причинённый окружающей среде (включая недра), возмещается добровольно или по решению суда; размер вреда исчисляется по утверждённым таксам и методикам, а при их отсутствии — исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния с учётом убытков, в том числе упущенной выгоды.

Поскольку недра — государственная собственность, требование о возмещении вреда в суде предъявляют уполномоченные государственные органы (Минприроды и его территориальные органы, местные исполнительные комитеты).

5. Уголовная ответственность

При причинении ущерба в крупном размере возможна ответственность по ст. 269 УК Республики Беларусь «Нарушение правил охраны недр» (нарушение правил охраны недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию горнодобывающих предприятий, самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых и др.). В уголовном процессе потерпевший-государственный орган вправе заявить гражданский иск о возмещении вреда.

6. Сводная схема

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 5, 17, 86 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З, ст. 15, 933 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218
3. Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды», ст. 101–102 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9200198
4. КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, ст. 4.5, 6.5 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
5. ПИКоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 92-З, ст. 24.1 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
6. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З, ст. 269 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275

Ответ носит информационный характер и действителен по состоянию на текущую дату; в конкретной ситуации рекомендуется сверить действующие редакции актов и при необходимости обратиться к юристу.