Возмещение расходов на снос самовольной постройки, выполненный властями

Правовая основа

• Статья 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь (Кодекс от 07.12.1998 № 218-З) «Самовольное строительство и его последствия» — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218
• Положение о порядке принятия решений по самовольным постройкам, утв. постановлением Совета Министров РБ от 22.12.2007 № 1802 (в новой редакции действует с 29.01.2023), разработанное на основании ст. 223 ГК;
• Статья 14 ГК (общие нормы о возмещении убытков);
• Статья 117 Закона РБ от 24.10.2016 № 439-З «Об исполнительном производстве» (принудительное исполнение решений о сносе капитальных строений).

Суть правового регулирования

1. Общее правило: снос — за счёт нарушителя

Лицо, осуществившее самовольное строительство (т.е. возведение/реконструкцию объекта на самовольно занятом участке, на участке не по целевому назначению, без разрешительной и/или проектной документации и т.д. — п. 1 ст. 223 ГК), не приобретает права собственности на самовольную постройку и не вправе ею пользоваться и распоряжаться (п. 2 ст. 223 ГК). Основная санкция — обязанность за свой счёт снести самовольную постройку.

2. Механизм при сносе силами властей

1. Выявление постройки — местный исполнительный и распорядительный орган (исполком) направляет предписание о приостановлении (запрете) самовольного строительства (п. 1 ст. 223 ГК).
2. Решение исполкома — в порядке, установленном Положением № 1802, исполком принимает решение о сносе постройки (либо, при соблюдении установленных условий, о возможности её сохранения/легализации) и устанавливает срок для сноса собственными силами.
3. Невыполнение решения — в случае отказа лица, осуществившего самовольное строительство (или законного приобретателя), выполнить вступившее в силу решение о сносе либо невыполнения его в установленный срок, а также если суд не признал право собственности на постройку, — исполком обеспечивает снос самовольной постройки (своими силами либо с привлечением подрядной организации).
4. Возмещение расходов — расходы, понесённые в связи со сносом, произведённым властями, возмещаются лицом, осуществившим самовольное строительство, и взыскиваются с него в судебном порядке — как убытки (в порядке искового производства, со ссылкой на ст. 14 ГК). На практике такие суммы включают затраты на демонтаж, вывоз материалов/отходов, приведение земельного участка в пригодное состояние.

3. Принудительное взыскание

При отказе добровольно возместить расходы исполком предъявляет иск в суд; после вступления решения в силу взыскание осуществляется по Закону «Об исполнительном производстве» (обращение взыскания на имущество должника; исполнение требований о сносе капитальных строений регулируется в т.ч. ст. 117 указанного Закона).

Важные нюансы

• Никакой компенсации за саму постройку не предусмотрено: поскольку права собственности на неё у застройщика не возникает, затраты на строительство не возмещаются — напротив, расходы на снос перелагаются на нарушителя.
• Дополнительная ответственность: за самовольное строительство предусмотрена административная ответственность по ст. 22.8 КоАП РБ — штраф от 5 до 30 базовых величин для граждан, от 20 до 100 БВ для ИП, от 20 до 500 БВ для юридических лиц (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091).
• Альтернатива сносу — легализация: право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, если это не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создаёт угрозы жизни и здоровью граждан и постройка соответствует установленным требованиям.

Вывод

Расходы на снос самовольной постройки, выполненный местным исполнительным и распорядительным органом, бюджетом не покрываются: они возмещаются лицом, осуществившим самовольное строительство, и взыскиваются с него в судебном порядке как убытки, а при неисполнении — взыскиваются принудительно в рамках исполнительного производства.

Примечание: точную действующую редакцию пунктов ст. 223 ГК (нумерация пунктов менялась при обновлениях редакций 2018 и 2023 гг.) рекомендуется сверить по официальному тексту на Национальном правовом портале: https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218