Взаимодействие законодательства о недрах и земельного законодательства Республики Беларусь

1. Два самостоятельных, но скоординированных кодифицированных акта

В Республике Беларусь природоресурсное законодательство построено по принципу разграничения предметов регулирования между двумя кодексами, принятыми в рамках единой реформы природоохранного законодательства 2008 года:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З — регулирует горные отношения, т.е. отношения, возникающие в связи с геологическим изучением недр, пользованием недрами (добычей полезных ископаемых, строительством подземных сооружений, эксплуатацией подземных вод) и их охраной;
• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З — регулирует земельные отношения: использование и охрану земель, владение, пользование и распоряжение земельными участками, возникновение и прекращение прав на них.

Таким образом, недра и земельный участок — самостоятельные объекты: земельное законодательство оперирует поверхностью земли в границах участков, а законодательство о недрах — пространством beneath поверхности (полезными ископаемыми, подземным пространством, подземными водами).

2. Ключевое различие: собственность на недра и на землю

Принципиальная точка взаимодействия — различие в режиме собственности:

• недра в пределах территории Республики Беларусь, включая подземное пространство и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (ст. 5 Кодекса о недрах);
• земельные участки могут находиться как в государственной, так и в частной собственности (Кодекс о земле).

Отсюда следует важный практический вывод: право собственности (владения, пользования, аренды) на земельный участок само по себе не порождает права на недра под ним — недра не следуют судьбе земельного участка, как это происходит в ряде зарубежных правопорядков.

3. Механизмы «стыковки» двух кодексов

3.1. Права землепользователей на недра (ст. 17 Кодекса о недрах)

Прямой «мост» между кодексами — статья 17 Кодекса о недрах «Особенности пользования недрами собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами и субарендаторами земельных участков». Землепользователи при условии соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об охране и использовании земель, законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности вправе в границах принадлежащих им земельных участков без предоставления горного отвода:

• добывать без применения взрывных работ общераспространённые полезные ископаемые, не числящиеся на государственном балансе запасов, и торф для своих нужд на глубину до пяти метров;
• строить подземные сооружения на глубину до пяти метров;
• устраивать и эксплуатировать бытовые колодцы и скважины на первый от поверхности водоносный горизонт.

Обратите внимание: даже эта «льготная» норма прямо подчиняет недропользование требованиям земельного законодательства — т.е. пользование недрами всегда «привязано» к правовому режиму земельного участка.

3.2. Земельный участок как условие промышленного недропользования

Для недропользования, выходящего за рамки ст. 17 (геологическое изучение, добыча полезных ископаемых промышленного значения, строительство подземных объектов), требуется:

1. предоставление недр в пользование с оформлением горного отвода в порядке Кодекса о недрах;
2. предоставление земельного участка под размещение горных выработок, отвалов, промышленных объектов — уже по процедурам Кодекса о земле (как правило, такие участки относятся к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения — ст. 8 Кодекса о земле).

То есть одно и то же производственное мероприятие легализуется одновременно двумя титулами: горным (недра) и земельным (участок).

3.3. Рекультивация нарушенных земель

Кодекс о недрах возлагает на пользователей недр обязанность приводить земли, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего использования (рекультивация). Порядок самой рекультивации определяется земельным законодательством и законодательством об охране окружающей среды — это типичный пример «сквозного» регулирования одного процесса нормами обоих кодексов.

3.4. Ограничения прав на землю в интересах недропользования

В границах горных отводов и охранных зон горных выработок земельное законодательство допускает ограничение (обременение) прав на земельные участки, а также изъятие/предоставление участков для государственных нужд, связанных с геологическим изучением недр и добычей полезных ископаемых. Соответственно, права недропользователя могут «соседствовать» с правами землепользователя, порождая необходимость согласования интересов.

3.5. Учёт и кадастры

Ведение государственного кадастра недр (Кодекс о недрах) и государственного земельного кадастра (Кодекс о земле, ст. 102 и др.) осуществляется в увязке друг с другом под координацией Государственного комитета по имуществу, что обеспечивает единый пространственный учёт поверхности и недр.

3.6. Различие платежей

За пользование недрами взимается плата за пользование недрами (налог на добычу/изъятие), а за земельный участок — земельный налог или арендная плата (Кодекс о земле, ст. 36–37 и налоговое законодательство). Эти платежи не заменяют друг друга.

4. Общая рамка согласованности

Оба кодекса действуют в системе законодательства, где:

• сделки с земельными участками допускаются лишь в той мере, в какой их оборот разрешён законодательством об охране и использовании земель (ст. 1150 Гражданского кодекса — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218);
• до приведения актов законодательства в соответствие с кодексами они применяются в части, не противоречащей кодексам (переходные положения: ст. 88, 90 Кодекса о недрах, ст. 113 Кодекса о земле).

Вывод

Законодательство о недрах и земельное законодательство Республики Беларусь соотносятся по модели «разграничение предметов + взаимные отсылки»: Кодекс о недрах (№ 406-З) регулирует недра как исключительную государственную собственность и горные отношения, Кодекс о земле (№ 425-З) — земельные участки и права на них. Их взаимодействие проявляется в том, что (1) землепользователи получают ограниченное право на недра в границах участков (ст. 17 Кодекса о недрах) под условием соблюдения земельного законодательства; (2) промышленное недропользование требует одновременно горного отвода и земельного участка; (3) рекультивация и охрана земель подчиняют недропользователей земельно-правовым требованиям; (4) учёт, ограничения прав на землю и платежи выстроены параллельно в обеих сферах.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З (ст. 5, 17, 88, 90) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (ст. 1, 8, 36–37, 102, 113) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
• Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З (ст. 1137, 1150) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218

Ответ подготовлен по состоянию законодательства Республики Беларусь на текущую дату и носит информационный характер; для конкретного дела рекомендуется проверка актуальных редакций актов.