Как взыскиваются бюджетные средства при нецелевом использовании в Республике Беларусь?

На основе найденных нормативных правовых актов Республики Беларусь подготовлен следующий развёрнутый ответ.

Взыскание бюджетных средств при нецелевом использовании в Республике Беларусь

1. Понятие нецелевого использования средств бюджета

Согласно статье 137 Бюджетного кодекса Республики Беларусь (Кодекс от 16 июля 2008 г. №412-З), под нецелевым использованием средств бюджета понимаются любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, выразившиеся в направлении и использовании указанных средств на цели, не соответствующие полностью или частично целям их получения, определённым:

• законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год;
• решениями местных Советов депутатов о бюджете;
• иными актами законодательства;
• бюджетной росписью;
• уведомлениями о бюджетных ассигнованиях.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 137 — etalonline.by

2. Меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства

Статья 134 Бюджетного кодекса устанавливает исчерпывающий перечень мер принуждения, применяемых за нарушение бюджетного законодательства:

1. Приостановление либо ограничение финансирования расходов за счёт бюджетных средств;
2. Взыскание бюджетных средств;
3. Приостановление операций по счетам в банке;
4. Начисление и взыскание пени;
5. Иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом и иными законодательными актами.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 134 — etalonline.by

3. Основания для применения мер принуждения

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса, основаниями для применения мер принуждения являются:

• незаконное получение средств из бюджета (ст. 136);
• нецелевое использование средств бюджета (ст. 137);
• использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства (ст. 138);
• предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка (ст. 139);
• невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе (ст. 140);
• иные нарушения, предусмотренные Бюджетным кодексом.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 135 — etalonline.by

4. Порядок взыскания бюджетных средств

Взыскание бюджетных средств при их нецелевом использовании осуществляется в бесспорном порядке. Это означает, что финансовые органы (Министерство финансов, его территориальные органы, местные финансовые органы) вправе списать средства со счёта нарушителя без его согласия и без обращения в суд.

Аналогичный бесспорный порядок предусмотрен и для смежных составов нарушений:

• Статья 136 — незаконное получение средств из бюджета (получение бюджетных средств вследствие завышения в расчётах, сметах, представления недостоверных сведений и т.д.) влечёт взыскание в бесспорном порядке излишне полученных сумм.
• Статья 138 — использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства (принятие обязательств, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями, и т.п.) также влечёт взыскание в бесспорном порядке.
• Статья 139 — предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка влечёт взыскание в бесспорном порядке сумм предоставленных бюджетных средств и (или) приостановление операций по счетам в банке.
• Статья 140 — невозврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в установленный срок влечёт взыскание в бесспорном порядке указанных средств и (или) приостановление операций по счетам в банке. Несвоевременный возврат влечёт взыскание пени.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 136, 138, 139, 140 — etalonline.by

5. Органы, имеющие право применять меры принуждения

В соответствии со статьёй 134 Бюджетного кодекса, право на применение мер принуждения предоставлено:

• Министерству финансов Республики Беларусь;
• территориальным органам Министерства финансов;
• местным финансовым органам;
• а также иным органам, определённым Бюджетным кодексом и законодательными актами.

Кроме того, в соответствии со статьёй 104 Бюджетного кодекса, Министерство финансов, его территориальные органы и местные финансовые органы имеют право получать от организаций и индивидуальных предпринимателей информацию об использовании бюджетных средств и осуществлять контроль за их целевым использованием.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 104, 134 — etalonline.by

6. Административная ответственность

Помимо мер бюджетного принуждения, за нецелевое использование бюджетных средств предусмотрена административная ответственность.

Статья 12.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (от 6 января 2021 г. №91-З) устанавливает ответственность за:

«Незаконное получение, нецелевое использование и (или) использование с нарушением законодательства юридическим лицом (за исключением бюджетных организаций) или индивидуальным предпринимателем средств бюджета, в том числе государственных целевых бюджетных фондов…»

Данная статья предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также конфискацию незаконно полученных или нецелево использованных средств.

Источник: Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, ст. 12.8 — etalonline.by

7. Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств

Целевой характер использования бюджетных средств закреплён как один из фундаментальных принципов бюджетной системы Республики Беларусь. Согласно статье 8 Бюджетного кодекса, бюджетная система основывается, в частности, на принципе:

«адресности и целевого назначения бюджетных средств» (п. 1.9 ст. 8)

Это означает, что бюджетные средства выделяются конкретным получателям на конкретные цели, и любое отклонение от этих целей квалифицируется как нарушение бюджетного законодательства.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 8 — etalonline.by

Резюме

Таким образом, в Республике Беларусь нецелевое использование бюджетных средств влечёт применение комплекса мер: от бесспорного взыскания израсходованных не по целевому назначению сумм и приостановления операций по счетам до административных штрафов и конфискации. Взыскание осуществляется уполномоченными финансовыми органами во внесудебном (бесспорном) порядке, что обеспечивает оперативность возврата средств в бюджет.