Концессионный договор на пользование недрами с иностранными инвесторами в Республике Беларусь

1. Терминологическое замечание и правовая основа

В белорусском законодательстве используется термин «концессионный договор» (а не «концессионное соглашение», как в российском праве). Концессия рассматривается как одна из форм осуществления инвестиций.

Правовую основу составляют:

1. Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 № 63-З «О концессиях» — базовый акт, устанавливающий правовые основы осуществления инвестиций на основе концессий (https://etalonline.by/document/?regnum=h11300063). Обращаю внимание: законом от 01.06.2026 № 150-З внесены изменения, новая редакция вступает в силу с 30.06.2027 (https://npa.neg.by/documents/H11300063/revisions/2027-07-01/h12600150).
2. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.01.2019 № 154-З — предусматривает возможность пользования недрами на концессионной основе в соответствии с законодательством о концессиях (https://etalonline.by/document/?regnum=h11900154).
3. Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 № 53-З «Об инвестициях» — определяет статус иностранных инвесторов и предоставляемые им гарантии (https://etalonline.by/document/?regnum=h11300053).
4. Налоговый кодекс Республики Беларусь (налогообложение деятельности концессионера) и международные договоры Республики Беларусь (двусторонние соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций, Вашингтонская конвенция 1965 г. об ИКСИД).

2. Стороны договора

• Концедент — Республика Беларусь или её административно-территориальная единица, от имени которых выступают концессионные органы (ст. 1 Закона № 63-З).
• Концессионер — инвестор, за исключением государственных юридических лиц, заключивший концессионный договор (ст. 1 Закона № 63-З). Иностранные инвесторы (иностранные физические лица, иностранные и международные организации) допускаются в качестве концессионеров наравне с белорусскими; им предоставляется национальный режим с гарантиями по Закону № 53-З.

Поскольку недра находятся в исключительной собственности государства, договор по участкам недр (объектам республиканской собственности) от имени Республики Беларусь заключает Государственный концессионный орган — Государственный комитет по имуществу; по объектам коммунальной собственности договоры заключают областные (Минский городской) исполнительные комитеты (гл. 2 Закона № 63-З, ст. 5–8).

3. Объект концессии

Объектами концессии выступают, в частности, участки недр для геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых, а также лесные участки, водные объекты, земельные участки и иные государственные объекты. Перечень объектов, предлагаемых для передачи в концессию, утверждается Советом Министров Республики Беларусь.

4. Формы концессионного договора

Закон предусматривает три разновидности договора:

• концессионный договор о разделе продукции (часть произведённой продукции — компенсационная продукция — передаётся в собственность концедента, ст. 1 Закона № 63-З);
• договор с сохранением права собственности государства на имущество, созданное (полученное) концессионером;
• договор с переходом права собственности государства на такое имущество к концессионеру.

5. Порядок заключения договора

Заключение концессионного договора осуществляется исключительно на конкурсной основе:

1. Объявление конкурса — концессионный орган публикует информационное сообщение об объекте, условиях конкурса, квалификационных требованиях и сроках в официальных изданиях и размещает на своём официальном сайте.
2. Подача заявок — претенденты (в том числе иностранные инвесторы) представляют документы, подтверждающие финансовую, техническую и профессиональную способность реализовать проект.
3. Оценка заявок конкурсной комиссией по установленным критериям (размер инвестиций, сроки, платежи государству, экологические обязательства и др.).
4. Определение победителя конкурса.
5. Заключение договора в письменной форме с победителем конкурса; договор содержит существенные условия: объект, виды деятельности, срок, плату (либо порядок раздела продукции), обязательства концессионера, ответственность сторон.
6. Государственная регистрация договора в государственном реестре концессионных договоров, который ведёт Государственный концессионный орган.

В последующем изменение договора производится путём дополнительных соглашений в письменной форме с согласованием с заинтересованными госорганами и регистрацией в указанном реестре; прекращение — по гражданскому законодательству и основаниям, предусмотренным законом (ст. 34 Закона № 63-З, https://zakony-by.com/zakon_rb_o_kontsessiyah/34.htm).

6. Особенности для участка недр

После заключения и регистрации концессионного договора право пользования участком недр оформляется по правилам Кодекса о недрах (включая уточнение и закрепление границ участка — горного отвода), а деятельность концессионера подчиняется требованиям рационального и комплексного недропользования, промышленной и экологической безопасности. Концессионер уплачивает платежи, предусмотренные договором и налоговым законодательством (в т.ч. налог за добычу (изъятие) природных ресурсов).

7. Гарантии иностранному концессионеру

• национальный режим и гарантии по Закону № 53-З: защита от принудительного изъятия имущества (только по закону с равноценным возмещением), свободное распоряжение результатами инвестиционной деятельности, беспрепятственный перевод за границу прибылей и иных сумм;
• стабилизационная оговорка в Законе № 63-З: при ухудшении положения концессионера вследствие изменения законодательства применяется законодательство, действовавшее на день заключения договора;
• судебная защита: споры рассматриваются в судах Республики Беларусь, а в случаях, предусмотренных международными договорами, — в международных арбитражных учреждениях (включая ИКСИД).

8. Практический алгоритм для иностранного инвестора

1. мониторинг перечня объектов, предлагаемых в концессию, и объявлений концессионных органов;
2. подготовка и подача конкурсной заявки;
3. участие в конкурсе и его выигрыш;
4. подписание концессионного договора с концессионным органом;
5. государственная регистрация договора;
6. оформление права недропользования и разрешительной документации по Кодексу о недрах;
7. исполнение договора с внесением платежей и представлением отчётности.

Примечание. Полный текст Закона № 63-З недоступен через использованные инструменты в полном объёме, поэтому точные номера статей по отдельным процедурным вопросам (кроме ст. 1 и ст. 34) рекомендуется сверить с актуальной редакцией на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by, etalonline.by), тем более что с 30.06.2027 действует новая редакция закона (Закон от 01.06.2026 № 150-З). Ответ носит информационный характер и не заменяет юридическую консультацию по конкретному проекту.